Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области | 09.10.2024 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГЕЛПИК-Ф" | |
Заказчик: ДЕПАРТАМЕНТ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ КУЗБАССА | |
Закупка: 0139200000124015043 Жалоба: 202400152247002392 | |
Жалоба призана необоснованной |
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кузбасский клинический центр охраны здоровья шахтеров имени святой великомученицы Варвары» 652509, РФ, Кемеровская область-Кузбасс, г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Микрорайон 7, д. 9
ООО «Гелпик-Ф» info@helpic.ru |
РЕШЕНИЕ
«09» октября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена «04» октября 2024г.
Решение изготовлено в полном объеме «09» октября 2024г. г. Кемерово
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:
Председателя комиссии: | *** | Заместителя руководителя Кемеровского УФАС России; |
Членов комиссии: | *** | начальника отдела контроля в сфере закупок; |
| *** | главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок |
При участии посредством ВКС:
- **** - представителей ГБУЗ «Кузбасский клинический центр охраны здоровья шахтеров имени святой великомученицы Варвары», по доверенности,
рассмотрев дело № 042/06/49-1441/2024, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – ГБУЗ «Кузбасский клинический центр охраны здоровья шахтеров имени святой великомученицы Варвары» № 0139200000124015043 «Поставка медицинского оборудования (Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения передвижная, цифровая)»,
УСТАНОВИЛА:
30.09.2024г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Гелпик-Ф» (вх. № 1441-ЭП/24) на действия заказчика – ГБУЗ «Кузбасский клинический центр охраны здоровья шахтеров имени святой великомученицы Варвары» при проведении электронного аукциона № 0139200000124015043 «Поставка медицинского оборудования (Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения передвижная, цифровая)».
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
18.09.2024г. в единой информационной системе в сфере закупок заказчиком – ГБУЗ «Кузбасский клинический центр охраны здоровья шахтеров имени святой великомученицы Варвары» было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0139200000124015043 «Поставка медицинского оборудования (Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения передвижная, цифровая)».
Начальная максимальная цена контракта – 27 700 000,00 рублей.
Заявитель в жалобе указал, что Заказчик не использовал код КТРУ и использовал дополнительные характеристики.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее - Правила) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
Согласно п. 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:
а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции;
б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.
Согласно п. 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).
Согласно п. 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.
Согласно извещению к поставке требуется система флюороскопическая рентгеновская общего назначения передвижная, цифровая, код ОКПД2 26.60.11.112: назначение - Аппараты рентгеноскопические (флуороскопические).
Из пояснений заказчика следует, что заказчик не использовал код КТРУ № 26.60.11.112-00000032-33 - «Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения передвижная, цифровая» ввиду того, что данный код КТРУ не содержит характеристики, соответствующие потребностям заказчика. Представитель заказчика пояснила, что заказчику необходимы такие параметры моноблока, которые позволили бы рентген-аппарату работать непрерывно, не перегреваясь и не прерываясь на периоды остывания. Таким образом, установленные Заказчиком требования к мощности рассеяния тепла моноблока с трубкой при активном жидкостном охлаждении и к теплоемкости моноблока с трубкой при активном жидкостном охлаждении являются ключевыми с точки зрения клинических потребностей Заказчика.
Комиссия соглашается с позицией Заказчика, что необходимость закупки продукции с вышеуказанными характеристиками обусловлена требованиями статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ), в которой предусмотрено, что в качестве основополагающих принципов охраны здоровья провозглашены приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, доступность и качество медицинской помощи.
Под качеством медицинской помощи Закон № 323-ФЗ определяет совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона № 323-ФЗ в случае несоответствия норм об охране здоровья, содержащихся в других федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормам настоящего Федерального закона применяются нормы Закона № 323-ФЗ.
Таким образом, в рассматриваемом случае Заказчик, формируя данные требования к характеристикам товара, описанию объекта закупки, руководствовался существующей потребностью с учетом специфики своей деятельности и имеющейся необходимости закупки системы флюороскопической рентгеновской общего назначения передвижной, цифровой с учетом нужд соответствующего лечебного учреждения.
Комиссия отмечает, что код ОКПД 2 был определен и установлен в соответствии со спецификой закупки, следовательно, данное условие имело принципиальную значимость для Заказчика с учетом его потребности и вида деятельности. Потребность Заказчика является определяющим фактором при установлении им соответствующих характеристик, таким образом, действия Заказчика, связанные с определением позиции КТРУ и формированием описания объекта закупки, отражающего действительную нужду государственного заказчика, в отсутствие доказательств того, что такое описание объекта закупки влечет сужение круга участников, не противоречат Закону.
Код ОКПД2 26.60.11.112 «Аппараты рентгеноскопические (флуороскопические)» не противоречит потребностям Заказчика и функциональному назначению закупаемого оборудования, что свидетельствует о возможности его применения при осуществлении закупок; описание объекта спорной закупки составлено Заказчиком в соответствии с требованиями статьи 33 Закона.
Из статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе самостоятельно определять предмет закупки и его характеристики в соответствии с потребностью в том или ином товаре.
Также комиссия отмечает, что в рассматриваемом случае предметом закупки является право на заключение контракта на поставку товара, а не на изготовление.
По смыслу статьи 506 Гражданского кодекса РФ в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи.
Следовательно, любое лицо может принять участие в закупке, если это лицо обладает товаром, или может приобрести товар с названными функциональными свойствами и желает принять участие в закупке. Отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов.
Заявителем не представлено доказательств объективной невозможности подачи им заявки на участие в закупки, а также документов, свидетельствующих о том, что поставить товар с требуемыми характеристиками может только один участник закупки.
Комиссия Кемеровского УФАС России, принимая во внимание наличие потребности заказчика в медицинском оборудовании с указанными характеристиками, приходит к выводу, заказчик вправе осуществить описание объекта закупки без использования КТРУ по правилам ст. 33 Закона о контрактной системе.
Руководствуясь статьей 106 Федерального Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Кемеровского УФАС России,
РЕШИЛА:
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии: | ***
|
Члены Комиссии: | ***
*** |
|
|