Заказчик:

Федеральное государственное казенное учреждение «Ногинский ордена Жукова спасательный центр Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»

Ногинск г, ул. Чапаева

Московская обл., 142402

tender179@mail.ru

Оператор электронной площадки:

АО «ЕЭТП»

60-я Октября пр., д.9,

Москва, 117312

info@roseltorg.ru

Заявитель:

ООО «АРМАДА-ДВ»

khridin79@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-33507/2024 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),  в составе:

ведущего заседание Комиссии:

Карданова А.Х. –начальника отдела обжалования закупок Управления, заместителя председателя Комиссии,

членов Комиссии:

Кирпичниковой Н.Н. – заместителя начальника отдела обжалования закупок Управления,

Кочетова С.С. – ведущего-специалиста эксперта отдела обжалования закупок Управления,

рассмотрев жалобу ООО «АРМАДА-ДВ» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Федерального государственного казенного учреждения «Ногинский ордена Жукова спасательный центр Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на закупку тепловой пушки дизельная (извещение № 0348100009624000197  на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Запрос котировок) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения
о проведении Запроса котировок в противоречие нормам Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)                 извещение о проведении Запрос котировок размещено 20.09.2024;

2)                 начальная (максимальная) цена контракта – 9 725 245,00 рублей;

3)                 дата окончания подачи заявок – 27.09.2024;

4)                 на участие в Запросе котировок подано 5 заявок от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Запроса котировок.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к техническим характеристикам товара, так как отсутствует обоснование применения дополнительных характеристик, установленных не в соответствии с Каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе                         извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 года № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В пункте 4 Правил использования каталога установлено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно пункту 5 Правил использования каталога Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, предусмотренных Правилами.

Пунктом 6 Правил использования каталога установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования каталога, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил формирования каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, Заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Запрос котировок объектом закупки является тепловая пушка дизельная.

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Запроса котировок в отношении поставляемого товара «Тепловая пушка дизельная» установлено код ОКПД2 27.52.13.000 «Воздухонагреватели или распределительные устройства для подачи горячего воздуха неэлектрические из черных металлов, не включенные в другие группировки».

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

«Согласно опубликованного извещения Заказчиком был установлен ОКПД 27.52.13.000 расшифровка которого является воздухонагреватели или распределительные устройства для подачи горячего воздуха неэлектрические из черных металлов, не включенные в другие группировки в своей закупке. Таким образом, в связи с отсутствием в извещение требований соответствия товара КТРУ необходимость включения обоснования дополнительной информации у Заказчика отсутствовала».

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления характеристик товара не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам товара, ограничивающие количество участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

1) По мнению Заявителя, совокупности характеристик, установленных в извещении о проведении Запроса котировок для товара «Тепловая пушка дизельная» соответствует товар единственного производителя.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок объектом закупки является поставка тепловой пушки дизельной.

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Запроса котировок для товара «Тепловая пушка дизельная» с кодом ОКПД2 27.52.13.000 «Воздухонагреватели или распределительные устройства для подачи горячего воздуха неэлектрические из черных металлов, не включенные в другие группировки» установлены требования к техническим характеристикам товара.

Представителем Заказчика на заседании Комиссии представлены документы и сведений, свидетельствующих о возможности поставки товара иных производителей, соответствующих требованиям извещения о проведении Запроса котировок, а именно:

- товар «ДК-21Н» производителя ООО «БЗТО» страна происхождения Российская Федерация;

- товар «Ballu BHDN20» производителя BALLU страна происхождения Китай;

- товар «MASTER BV 77 E» страна происхождения Китай;

- товар «VEKTOR NDH-30» страна происхождения Китай;

- товар «ЗУБР  ДПН-К10-25-Д» страна происхождения Россия;

- товар «NeoClima модель:NPI-20» страна происхождения Россия.

Кроме того, в составе жалобы Заявителем не указано наименование единственного производителя, чей товар соответствует совокупности установленных Заказчиком характеристик.

Вместе с тем на заседание Комиссии представителем Заявителя не представлены документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу, что требования, установленные Заказчиком в извещении о проведении Запроса котировок, соответствуют одному производителю и ограничивают количество участников Запроса котировок, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2) По мнению Заявителя, Заказчиком при формировании описании объекта закупки установлены взаимоисключающие показатели товаров, что вводит участников закупки в заблуждение.

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Запроса котировок для товара «Тепловая пушка дизельная» с кодом ОКПД2 27.52.13.000 «Воздухонагреватели или распределительные устройства для подачи горячего воздуха неэлектрические из черных металлов, не включенные в другие группировки» установлены требования к техническим характеристикам товара, в том числе следующие:

- по показателю «Комплектация» установлено значение «Рукав тепловой гибкий подходящий по диаметру сопла пушки, диаметром не менее 310 мм длиной не менее 5 метров-1 шт. Труба отвода газов подходящая по диаметру газоотвода, диаметром не менее 120 мм длиной не менее 1000 мм-1 шт»;

- по показателю «Диаметр газоотвода, мм» установлено «Не менее 120»;

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления характеристик товара подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном, не представил.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком неправомерно размещено на Официальном сайте извещение о проведении Запроса котировок.

Пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки.

Согласно информации, размещенной на Официальном сайте, извещение о проведении Запроса котировок № 0348100009624000197 размещено - 20.09.2024, дата окончания подачи заявок на участие в закупке - 27.09.2024.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.06.2024 N ИЭА1 на участие в Запросе котировок подано 5 заявок от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Запроса котировок, при этом снижение от начальной (максимальной) цены контракта составило 59,89%.

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что извещение о проведении Запроса котировок не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено, что для целей настоящего Федерального закона, электронный конкурс, электронный аукцион, электронный запрос котировок, закупка, осуществляемая в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, считаются также электронными процедурами, а закрытый электронный конкурс, закрытый электронный аукцион - закрытыми электронными процедурами.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчик вправе проводить в соответствии с настоящим Федеральным законом электронный запрос котировок: в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает десять миллионов рублей. При этом годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения электронного запроса котировок, не должен превышать двадцать процентов совокупного годового объема закупок заказчика или сто миллионов рублей в отношении заказчика, совокупный годовой объем закупок которого в прошедшем календарном году составил менее пятисот миллионов рублей. Правительство Российской Федерации вправе принять решение об увеличении начальной (максимальной) цены контракта и годового объема закупок в целях закупки отдельных наименований медицинских изделий.

Вместе с тем, Заявитель документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном, не представил.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «АРМАДА-ДВ» необоснованной.
2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

 Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Заместитель председателя Комиссии                                                       А.Х. Карданов

Члены Комиссии                                                                                Н.Н. Кирпичникова          

                                                                                                                         С.С. Кочетов

Кирпичникова Н.Н.

(499) 755-23-23 доб. 050-244