Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве | 07.10.2024 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕДПОСТАВЩИК" | |
Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА № 85 ФЕДЕРАЛЬНОГО МЕДИКО-БИОЛОГИЧЕСКОГО АГЕНТСТВА" | |
Закупка: 0373100087124000307 Жалоба: 202400132489017070 | |
Жалоба призана обоснованной частично |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
ООО «МЕДПОСТАВЩИК»
тейро8120@тай.ги
ФГБУЗ КБ № 85 ФМБА России
/акир1<1@1<Ь85.П1
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, е-тай: 1о77@Га8.еоу.ги
07.10.2024 № 41207/24
На№
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-13523/2024 о нарушении
законодательства о контрактной системе
02.10.2024
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,
Членов Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.О. Мацневой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),
при участии представителей:
ФГБУЗ КБ № 85 ФМБА России: Кожиной Я.Г. (по доверенности № б/н от 29.12.2023), Шеина С.В. (по доверенности № 57 от 30.05.2024);
в отсутствие представителей ООО «МЕДПОСТАВЩИК», о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомлены надлежащим образом посредством функционала Единой информационной системы,
рассмотрев жалобу ООО «МЕДПОСТАВЩИК» (далее — Заявитель) на действия ФГБУЗ КБ № 85 ФМБА России (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку изделий медицинского назначения (перчатки) (Закупка №0373100087124000307) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
|||||||||||||||||||||||||||| услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.
В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.
Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, 2024-46836
документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемому медицинскому изделию:
пп. 1, 5 15 «Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные»;
пп. 2, 3, 12, 13, 14, 16 «Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные»;
п. 4 «Перчатки смотровые/процедурные из полихлоропрена, неопудренные»;
п. 6 «Перчатки хирургические из полихлорпрена, неопудренные»;
пп. 7, 8, 9, 10, 11 «Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные».
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что классификация и выбор медицинских изделий по классам риска регламентируется Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ (далее — Закон № 323). В частности, ч. 2 ст. 38 Закона № 323 указывает, что медицинские изделия подразделяются на классы в зависимости от потенциального риска их применения и на виды в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий. Номенклатурная классификация медицинских изделий утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение указанного положения, Приказом Минздрава № 4н от 06.06.2012 «Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий» (далее — Приказ № 4н) утвержден порядок классификации медицинских изделий по классам в зависимости от потенциального риска их применения (далее — Порядок классификации), в котором содержатся требования о соответствии медицинского изделия по своему назначению, определяющее его класс потенциального риска применения (далее — Класс риска).
Наряду с этим, порядок классификации и требования о соответствии регламентированы правилами и требованиями ГОСТ 31508-2012, утвержденными Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01 ноября 2012 г. № 609-ст.
Медицинские перчатки с классом риска 2а необходимы для проведения и манипуляций по обеззараживанию помещений, в том числе в операционном блоке, и требуются для обеззараживания многоразового инструментария.
В соответствии с правилами классификации ГОСТ 31508-2012 для этих целей необходимо применять перчатки с классом риска 2а.
Исходя из изложенного, Заказчик, оценив особенности оказания медицинских услуг и медицинской помощи, возможные риски, необходимую защиту медицинского персонала, обоснованно включил в описание объекта закупки оспариваемую характеристику.
Также представитель Заказчика пояснил, что в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, имеется ряд регистрационных изделий, выданных на смотровые стерильные медицинские перчатки, имеющие класс потенциального риска применения не ниже 2а:
- «Перчатки диагностические (смотровые) стерильные одноразовые из натурального латекса гевеи по ТУ 22.19.60.111-001-03859757-2017», регистрационное удостоверение РЗН 2018/6976 от 28.03.2018;
- «Перчатки латексные диагностические стерильные неопудренные текстурированные ВюАпсоге® по ТУ 22.19.60-001-31887864-2019 в вариантах исполнения», регистрационное удостоверение РЗН 2021/ 15348 от 16.09.2021;
- «Перчатки медицинские смотровые (диагностические) латексные и синтетические, стерильные и нестерильные, опудренные и неопудренные», регистрационное удостоверение ФСЗ 2010/07612 от 18.08.2014;
- «Перчатки медицинские диагностические (смотровые) из латекса гевеи стерильные неопудренные текстурированные по ТУ 22.19.60-005-47211359-2023», регистрационное удостоверение РЗН 2024/21899 от 16.01.2024;
- «Перчатки смотровые одноразовые стерильные латексные 8ГМ®», регистрационное удостоверение РЗН 2019/8162 от 15.06.2023.
Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседание Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, а в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки при установлении оспариваемого требования к закупаемым изделиям.
Кроме того Комиссия Управления отмечает, что в составе жалобы Заявителя не содержится доводов, свидетельствующих о том, что требованиям извещения в результате установления спорного показателя не соответствует ни одно изделие, в том числе, представленные представителем Заказчика.
На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.
Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлено, в том числе следующее требование к закупаемым изделиям, например по позиции «Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные»: «Метод стерилизации радиационный для профилактики контактного дерматита на химические компоненты, используемые при газовой стерилизации».
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что, на рынке медицинских изделий в настоящее время представлены стерильные медицинские перчатки только с 2 способами стерилизации: газовым методом (с применением этиленоксида или этиленхлоргидрина, а также иных веществ сопоставимых по своему действию) и радиационным (гамма-излучение).
Радиационный метод стерилизации превалирует над другими методами стерилизации в аспекте безопасности применения стерильного изделия.
Таким образом, перчатки с радиационным методом стерилизации имеют преимущество в отношении безопасности как для пациента, так и для медицинского работника. При этом, закупка изделий с отсутствием токсичности не противоречит нормам законодательства.
Вместе с этим Комиссия Управления установила, что в соответствии с ч.4 ст. 38 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Следовательно, перчатки хирургические стерильные разрешены к обращению и соответствуют требованию о стерильности независимо от того, каким образом, осуществлялась стерилизация перчаток.
Также Комиссия Управления приходит к выводу, что качество «стерильные» может быть обеспечено применением различных способов стерилизации, например, газовым, воздушным, паровым, химическим. Перчатки, стерилизованные любым способом, являются стерильными и могут быть использованы для целей, указанных в закупке.
Вместе с тем предъявление требования к конкретному методу стерилизации является избыточным, поскольку согласно положениям ГОСТ Р ИСО 14937-2012 «Стерилизация медицинской продукции» медицинское изделие должно быть стерильно, однако факт необходимой стерильности достигается множеством методов стерилизации, среди которых имеются аналогичные по параметрам (материал изделия, упаковки и т. д.).
Так, ограничивая методы стерилизации только радиационным, Заказчик необоснованно ограничивает возможность предложения медицинских изделий, стерилизованных иным методом, при том что изделия имеют одинаковый эффект стерилизации.
Исходя из положений ГОСТ Р 58162-2018 (180/Т8 16775:2014) «Упаковка для медицинских изделий, подлежащих финишной стерилизации. Руководство по применению ИСО 11607-1 и ИСО 11607-2» о том, что не все материалы подходят для процесса стерилизации можно сделать вывод, что именно поставщик/производитель медицинского изделия определяет, какой метод стерилизации более совместим с медицинским изделием.
Доказательств обратного Заказчиком предоставлено не было.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности вышеуказанного довода жалобы и о нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе при формировании извещения, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Комиссия Управления также отмечает, что при решении вопроса о выдачи Заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Комиссия Управления руководствовалась тем, что на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.09.2024 №ИЭА1 на участие в данной закупочной процедуре подано две заявки участников, соответствующие требованиям извещения, что свидетельствует о возможности сформировать заявку на участие в аукционе на установленных положениях описании объекта закупки.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
РЕШИЛА:
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
Кому выдан: Миронова Елена Александровна
Сертификат № 009Е4В25ВАЕ808П44Е0В7ВЕ0438СО112В4
Действителен с 21.03.2024 по 14.06.2025
Кому выдан: Мацнева Мария Олеговна
Сертификат № 00803Е81769ПЕ8688001РВ12СЗС6В74577
Действителен с 20.05.2024 по 13.08.2025
М.В. Сорбучева
Кому выдан: Сорбучева Мария Васильевна
Сертификат № 00ЕЗВ71218Е970424В4С41С7997434Е304
Действителен с 19.09.2024 по 13.12.2025
Исп.Мацнева М.О. тел.8(495)784-75-05