РЕШЕНИЕ

по делу № 026/06/105-884/2026

о нарушении законодательства о закупках

23.04.2026 года                                                                                                г. Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Хатуевой А.И.,

специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карановой К.О.,

В присутствии представителей:

от заявителя — Чистяковой А.С.,

от  уполномоченного органа — Мещеряковой О.В.,

от заказчика — Игнатенко Р.Э., Дусарь О.В.,

УСТАНОВИЛА

В Ставропольское УФАС России (далее – Управление) поступила жалоба ООО "Кордав" (далее — Заявитель) на действия Администрация Ленинского района города Ставрополя (далее — Заказчик), Комитет экономического развития и торговли администрации г. Ставрополя (далее — Уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме №0321300001126000149 «Работы по благоустройству детских игровых площадок на территории Ленинского района города Ставрополя».

Жалоба в порядке статей 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 23.04.2026 г. с вызовом сторон по делу.

23.04.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующего представителя, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона №44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

03.04.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки                      №0321300001126000149 «Работы по благоустройству детских игровых площадок на территории Ленинского района города Ставрополя».

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2026 №ИЭА1 (далее – Протокол), на участие в закупке подано 4 заявок, 2 из которых отклонена, в числе которых заявка Заявителя с идентификационным номером 121015932.

ООО "Кордав" не согласившись с отклонением своей заявки, подало жалобу в Управление.

Согласно Протоколу, заявка с идентификационным номером 121015932 отклонена комиссией уполномоченного органа по следующему основанию:

«На основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона, в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 4 статьи 14 Закона (заявка, содержащая предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения. При этом пунктом 18 извещения об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона в отношении товара «Скамья парковая» установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и пунктом 3 Приложения 3 к извещению об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» установлены требования к представлению в составе заявки на участие в закупке информации и документов, предусмотренных нормативным правовыми актами, принятыми в соответствии пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона; а в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона, в случае отсутствия в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных нормативным правовыми актами, принятыми в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств)».

В силу ч. 5 ст. 49 Закона №44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссией установлено следующее.

Постановлением № 1875 установлены запрет и ограничение закупок товаров, происходящих их иностранных государств по перечням согласно приложениям №№ 1, 2 соответственно (по кодам товаров из Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

В позиции «Статья парковая» установлен код ОКПД2 31.01.11.150, который включен в Приложение № 2 к Постановлению № 1875, что является основанием для установки ограничения закупки товара, происходящего из иностранного государства.

В пункте 18 Извещения указано, что в отношении товара, поставляемого при выполнении закупаемых работ, по строке 9 таблицы Раздела 2 «Сведения об объекте закупки» Приложения 1 к извещению об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Описание объекта закупки» применяется ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства № 1875.

Пунктом 3 Приложения 3 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» к Извещению в отношении товара, поставляемого при выполнении закупаемых работ, по строке 9 таблицы Раздела 2 «Сведения об объекте закупки» Приложения 1. «Описание объекта закупки» к Извещению информацией и документами, подтверждающими происхождение товара из Российской Федерации, являются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации», и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции», или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции» содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в Отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. Nº 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» (далее Постановление Nº 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением Nº 719 для целей осуществления закупок включая значение, определенное для целей осуществления   закупок (если Постановлением Nº 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществление закупок).

В соответствии с пунктом 5 части 1 стать 43 Закона Nº 44-Ф3 в случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 4 статьи 14 Закона № 44-Ф3 все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом № 44-Ф3, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения.

В заявке Nº 121015932 страной происхождения товара определена Российская Федерация, однако, отсутствует номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и не указано совокупное количество баллов.

На основании изложенного, заявка ООО "Кордав" с идентификационным номером 121015932 правомерно отклонена уполномоченным органом.

Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

В тоже время, в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Закона №44-ФЗ в действиях Заказчика установлено следующее.

В структурированной форме извещения, Заказчиком по позиции качели установлены следующие характеристики:

Раздел Описание: Качели размером не менее 3115мм*не менее 1460мм*не менее 2070мм. Качели состоят из перекладины для подвеса сиденья качелей и столбов из клееного бруса не менее 100мм*не менее 100мм (2шт.). Перекладина (1шт.) выполнена из профильной трубы не менее 60мм*не менее 60мм, окрашена порошковой краской в графитово-серый цвет.

Раздел Сиденье: Сиденье без спинки размером не менее 440мм*не менее 175*не менее 15мм в количестве 2шт. Изготовлено из алюминиевой пластины, сверху покрытой термоэластопластом. Поверхность сиденья имеет антискользящую поверхность. За счет металлической закладной сиденье отличается прочностью, в центре имеется отверстие для стока дождевой воды. Подвешивается к штанге качели цепями через наконечники.

Раздел Штанга для подвеса качели: Штанга в количестве 1шт. выполнена из стального профиля не менее 60мм*не менее 40мм*не менее 3мм и 2 фланцев и 2 скоб. Окрашена порошковой краской в цвет графит серый. Стойки качели и штанга для подвеса соединяются между собой фланцами при помощи болтов. Размер штанги не менее 2550мм*не менее 290мм*не менее 286мм

Раздел Стойка качели: В количестве 4шт, выполнена из стального профиля не менее 50мм*не менее 50мм*не менее 2мм. Окрашена порошковой краской в красный цвет. Торец закрыт пластиковой заглушкой.

В представленных характеристиках указаны числовые значения размеров, однако отсутствует уточнение, к каким именно параметрам они относятся (длина, ширина, высота и т.д.).

Так же аналогичная ситуация встречается в характеристиках по позиции «игровой комплекс»:

Горка: Габариты не менее 530мм*не менее 1680мм*900мм. Скат горки шириной из цельного листа нержавеющей стали толщиной 1,5мм. Борта из влагостойкой, отшлифованной фанеры толщиной 24мм, окрашенной при помощи УФ-печати, принт «Теремок». Ограждения стартового участка горки из влагостойкой фанеры толщиной 18мм. Опорный каркас горки из профиля не менее 40мм*не менее 25мм и труб диаметром 32мм с плавными радиусами и тщательной обработкой швов. Покрыт порошковой краской. Поставляется в собранном виде.

Согласно пункта 6 части 1 статьи 42  Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

 Исходя из этого Комиссией Управления, сделан вывод о том, что Заказчиком не указаны единицы измерения в характеристиках к данным товарам, то есть не указаны обозначения «ширины», «длины», «высоты» что является нарушением требований пункта 6 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

Вместе с тем, в разделе Описание указано, что «Качели состоят из перекладины для подвеса сиденья качелей и столбов из клееного бруса».

Однако в разделе «стойка качели» указано «выполнена из стального профиля не менее 50мм*не менее 50мм*не менее 2мм.»

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. 

В силу части 2 статьи 33 Закона №44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

При формировании Извещения Заказчику следует учитывать, что его содержание должно быть ясным, четким, непротиворечивым, исключать возможность неоднозначного их толкования и быть реально исполнимым, неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений Извещения, в которых содержатся требования к содержанию и порядку заполнения заявки на участие в аукционе, создает препятствия для потенциальных участников аукциона на стадии допуска к участию в нем.

Таким образом, в данной характеристике имеются разночтения, в материале изготовления стоек качели.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком нарушены положения пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33, пункта 6 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь статьи 99, статьи 105, статьи 106 Закона № 44-ФЗ,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Кордав" на действия Администрация Ленинского района города Ставрополя, Комитет экономического развития и торговли администрации г. Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме №0321300001126000149 «Работы по благоустройству детских игровых площадок на территории Ленинского района города Ставрополя» - необоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Заказчика - Администрация Ленинского района города Ставрополя нарушившими требования пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33, пункта 6 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать материалы дела должностному лицу Ставропольского УФАС России для решения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Хатуева А.И.

тел.(8652) 25-74-05,доб.026-155