ФЕДЕРАЛЬНАЯ   АНТИМОНОПОЛЬНАЯ   СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Омской области

пр-кт К. Маркса, 12 А, г. Омск, 644010, e-mail: to55@fas.gov.ru                               тел. (3812) 320-696, факс (3812) 320-696

Решение № 055/06/106-1016/2024

о признании жалобы необоснованной

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее – Комиссия) в составе:

Шмаковой Т.П. – заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Курленко Е.С. – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Савицкой Е.А. – специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТАНДЕМ» (далее – ООО «ТАНДЕМ», общество, заявитель) на действия Главного управления контрактной системы Омской области и его комиссии по осуществлению закупок (далее – уполномоченный орган, комиссия по осуществлению закупок) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги ул. Трактовая (от ул. Октябрьская до дома № 3 по ул. Трактовая) в р.п. Саргатское Саргатского муниципального района Омской области (Реестровый номер 24.33.1636)» (извещение № 0152200004724001595) (далее – аукцион, электронный аукцион) для нужд Администрации Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области (далее – заказчик),

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

уполномоченного органа – Сорока Анастасии Владимировны (доверенность от 05.07.2024 № 166);

заказчика – Калеминой Оксаны Валерьевны (доверенность от 14.02.2024 года);

заявителя – Петровой Алисы Игоревны (доверенность от 09.09.2024 № 014/24);

публичного акционерного общества «БАНК УРАЛСИБ» (далее – ПАО «БАНК УРАЛСИБ», банк) – Жулаева Романа Леонидовича (доверенность от 01.12.2023 № 1334)

У С Т А Н О В И Л А:

1. В Омское УФАС России поступила (вх. № 9170-ЭП/23 от 27.09.2023) жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов закупки следует, что 13.09.2024 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 3 002 113,88 руб.

Протокол подачи ценовых предложений от 23.09.2024 свидетельствует о том, что подано две заявки, лучшее ценовое предложение (2 776 955,33 руб.) поступило от участника закупки с идентификационным номером заявки 221, при этом снижение составило 7,5 %.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.09.2024 согласно которому заявка с идентификационным номером 221 отклонена; контракт заключается с участником закупки с идентификационный номером 59.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений, в результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки установлено следующее.

Доводы заявителя сводятся к тому, что заявка общества была неправомерно отклонена комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа. По мнению заявителя, представленная в качестве обеспечения заявки независимая гарантия соответствовала требованиям извещения, поскольку информация об электронной почте бенефициара не является существенным условием независимой гарантии. Со ссылкой на письмо ФАС России от 26.03.2024 № 28/25182/24 обществом указано, что ответственность за несоблюдение правил оформления и выдачи независимой гарантии несет банк-гарант.

Уполномоченным органом представлены возражения на доводы жалобы (вх. № 9349-ЭП/24 от 03.10.2024), согласно которым заявка участника была отклонена, так как в независимой гарантии, представленной в обеспечение заявки на участие в закупке, не был указан адрес электронной почты заказчика (бенефициара), что свидетельствует о несоответствии независимой гарантии типовой форме.

Омским УФАС России также были получены объяснения ПАО «БАНК УРАЛСИБ» (вх. № 9324-ЭП/24 от 02.10.2024, № 9382-ЭП/24 от 03.10.2024) в которых указано, что при выпуске независимой гарантии была допущена техническая ошибка.  В соответствиями с Правилами предоставления ПАО «БАНК УРАЛСИБ» независимых гарантий в рамках кредитного продукта «Банковская экспресс-гарантия» риск несоответствия текста и условий гаранта требованиям бенефициара несет принципал.

Согласно части 1 статьи 44 Федерального закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

Обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок (часть 4 статьи 44 Федерального закона о контрактной системе).

В силу пункта 1 части 5 статьи 44 Федерального закона о контрактной системе при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется одним из следующих способов:

а) путем блокирования денежных средств на банковском счете, открытом таким участником в банке, включенном в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации (далее - специальный счет), для их перевода в случаях, предусмотренных настоящей статьей, на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, или в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Требования к таким банкам, к договору специального счета, к порядку использования имеющегося у участника закупки банковского счета в качестве специального счета устанавливаются Правительством Российской Федерации;

б) путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 5 и 6 статьи 45 Федерального закона о контрактной системе заказчик рассматривает поступившую независимую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

На основании части 8.2 статьи 45 Федерального закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей данного закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей такого закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены, в том числе Дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также Дополнительные требования, Типовая форма).

В силу Дополнительных требований независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке).

Согласно Типовой форме независимая гарантия наряду с иной информацией должна содержать адрес электронной почты бенефициара.

Из содержания протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.09.2024 следует, что заявка участника закупки с идентификационным номером 221 была отклонена по следующему основанию: «На основании пункта 7 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ отклонить заявку на участие в закупке (далее - заявка) в связи с несоответствием независимой гарантии требованиям части 8.2 статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ: независимая гарантия не соответствует типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005, так как отсутствуют сведения об адресе электронной почты бенефициара».

Материалами дела установлено, что участником закупки ООО «ТАНДЕМ» в обеспечение заявки представлена независимая гарантия от 17.09.2024 № 9991-4R1/1757435, выданная ПАО «БАНК УРАЛСИБ».

При этом в независимой гарантии в реквизитах о месте нахождения, телефоне, адресе электронной почты бенефициара действительно не был указан адрес электронной почты бенефициара, что не соответствовало Типовой форме.

Вышеприведенные доводы заявителя Комиссия полагает несостоятельным, так как в силу указанных положений нормативных правовых актов наличие в независимой гарантии адреса электронной почты бенефициара является обязательным.

Учитывая изложенное, действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, принявшей решение об отклонении заявки ООО «ТАНДЕМ», не противоречат требованиям Федерального закона о контрактной системе, в связи с чем довод жалобы признан необоснованным.

4. В результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки установлено следующее.

Комиссия считает необходимым отметить, что выдача независимых гарантий осуществляется банками в соответствии с вышеприведенными положениями нормативных правовых актов, при этом частью 2 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе императивно установлено, что банки являются субъектами контроля, следовательно, при выдаче соответствующей независимой гарантии банк в целях соблюдения возложенных обязанностей должен осуществлять проверку представленных принципалом сведений на соответствие информации, размещенной на официальном сайте ЕИС.

В извещении о закупке содержатся сведения о заказчике. Официальный сайт ЕИС содержит раздел «Организации», в котором размещены сведения о заказчике (бенефициаре), в том числе его адрес электронной почты.

С учетом вышеизложенного Комиссия считает, что независимая гарантия, выданная банком, не соответствовала Типовой форме, что свидетельствует о нарушении ПАО «БАНК УРАЛСИБ» части 8.2 статьи 45 Федерального закона о контрактной системе.

Указанный вывод подтвержден судебной практикой по делам № А46-17212/2023, № А46-8173/2023, № А40-4628/2023, а также практикой ФАС России (см. решения от 15.12.2022 по делу № 28/06/105-4025/2022, от 24.04.2023 по делу № 28/06/105-134/2023).

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТАНДЕМ» на действия Главного управления контрактной системы Омской области и его комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги ул. Трактовая (от ул. Октябрьская до дома № 3 по ул. Трактовая) в р.п. Саргатское Саргатского муниципального района Омской области (Реестровый номер 24.33.1636)» (извещение № 0152200004724001595) для нужд Администрации Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области.

2. Признать в действиях ПАО «БАНК УРАЛСИБ» нарушение части 8.2 статьи 45 Федерального закона о контрактной системе.

3. В соответствии с частью 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе выдать Главному управлению контрактной системы Омской области и его комиссии по осуществлению закупок, Администрации Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области, ПАО «БАНК УРАЛСИБ», оператору электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.