РЕШЕНИЕ

по делу № 022/06/105-1111/2024

«02» октября 2024 г.                                                                                                               г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. – заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии: 

Тетериной О.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Сусликовой М.Г. – государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя – ООО «БРОКЕР ГРУПП», не явился, извещен;

от заказчика – Управление по сельскому хозяйству, землепользованию, природопользованию и управлению муниципальным имуществом Администрации Змеиногорского района Алтайского края, не явился, извещен;

от уполномоченного органа - Администрация Змеиногорского района Алтайского края, Зыряновой Елены Викторовны, с использованием ВКС;

рассмотрев с использованием средств ВКС жалобу ООО «БРОКЕР ГРУПП» на действия заказчика по закупке № 0117300021324000097 «Выполнение работ по подключению потребителей г. Змеиногорска к сетям водоснабжения», согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

ООО «БРОКЕР ГРУПП» (далее – заявитель) обратилось в УФАС по Алтайскому краю с жалобой на нарушение законодательства РФ о контрактной системе на действия заказчика по закупке № 0117300021324000097 «Выполнение работ по подключению потребителей                              г. Змеиногорска к сетям водоснабжения».

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, Заказчиком в извещении об осуществлении закупки не установлены требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571).

Также, как считает заявитель, согласно сведениям открытой части ЕИС, размещенное извещение об осуществлении закупки не содержит информацию о порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии.

Кроме того, как указано заявителем, согласно пункту 27 Типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2023                 № 1066, гарантийный срок на результат работ не может быть менее 5 лет.

Вместе с тем, в п. 6.1 проекта государственного контракта Подрядчик предоставляет гарантию качества на результат выполненной работы сроком не менее 36 месяцев с даты подписания Сторонами документа о приемке.

На основании изложенного просит: признать жалобу обоснованной; провести внеплановую проверку размещения закупки; выдать Заказчику предписание об устранении нарушений посредством внесения изменения в документацию.

Представитель уполномоченного органа считает жалобу необоснованной, поскольку заказчиком, при формировании и размещении извещения об осуществлении закупки, были соблюдены все требования законодательства о закупках.

Заслушав пояснения представителей, а также изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

19.09.2024 г. в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона от 19.09.2024 г. № 0117300021324000097 «Выполнение работ по подключению потребителей г. Змеиногорска к сетям водоснабжения».

Согласно п. 12 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с позицией 8 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» установлено, что в случае осуществления Закупки по строительству, реконструкции линейного объекта капитального строительства, Заказчик устанавливает следующие дополнительные требования:

наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Комиссией установлено, что в извещении об осуществлении оспариваемой закупки не установлены требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением № 2571

Согласно пояснениям представителя уполномоченного органа, подключение потребителей от точки подключения водопроводных сетей до объекта капитального строительства – это технологическое присоединение с использованием соответствующих материалов. Указанный вид работ невозможно отнести к капитальному ремонту, строительству, реконструкции или текущему ремонту. Кроме того, указанные работы не подпадают ни под одну позицию видов работ, указанных в Приложении к Постановлению №2571.

В связи с изложенным, указанные виды работ определены Заказчиком как «прочите работы» по коду бюджетной классификации РФ - 08705024310060990244 (вид расходов: прочая закупка товаров, работ и услуг, для обеспечения государственных (муниципальных) нужд), а значит и метод определения НМЦК иной (расчет производится на основании сметной документации, рассчитанной ресурсно-индексным методом).

Таким образом, Заказчиком правомерно не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением № 2571.

Довод заявителя о том, что размещенное извещение об осуществлении закупки не содержит информацию о порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии также не находит своего подтверждения, поскольку в размещенном извещении содержится информация о порядке внесения денежных средств, в качестве обеспечения заявки на участие в закупке со ссылкой на статью Закона о контрактной системе с подробным описанием порядка внесения денежных средств.

В опровержение третьего довода заявителя установлено, что предметом закупки не является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, в связи с чем Заказчиком правомерно установлен гарантийный срок менее 5 лет.

Заявитель не привел доказательств нарушений со стороны заказчика положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», других нормативных документов

Таким образом, Комиссия УФАС по Алтайскому краю не установила в действиях Заказчика признаков нарушения требований Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «БРОКЕР ГРУПП» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.