Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия)

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 14-30, при участии представителей:

— заказчика в лице Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области,

— в отсутствии представителей заявителя в лице ИП Гордеева Д.А., уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ИП Гордеева Д.А. (вх. № 21221/24 от 30.09.2024г.) о нарушении заказчиком в лице Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на текущий ремонт кровли административного здания ИФНС России по Кировскому району г. Екатеринбурга, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Тимирязева, д. 11 (извещение № 0162100014724000028), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП Гордеева Д.А. (вх. № 21221/24 от 30.09.2024г.) о нарушении заказчиком в лице Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на текущий ремонт кровли административного здания ИФНС России по Кировскому району г. Екатеринбурга, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Тимирязева, д. 11 (извещение № 0162100014724000028) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.  

В своей жалобе заявитель указывает, что извещение о проведении процедуры запроса котировок в электронной форме № 0162100014724000028 составлено с нарушениями норм действующего законодательства, а именно заказчиком в нарушение норм действующего законодательства не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

20.09.2024г. в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении процедуры запроса котировок в электронной форме № 0162100014724000028 на текущий ремонт кровли административного здания ИФНС России по Кировскому району г. Екатеринбурга, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Тимирязева, д. 11.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 171 617,96 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки..

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571) утверждены дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок.

Пунктом 3 Постановления № 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом: позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

На основании позиции 15 раздела II приложения к Постановлению № 2571 для выполнения работ по текущему ремонту зданий, сооружений необходимо наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Документами, подтверждающими наличие требуемого опыта, предусмотренного настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Извещением о проведении закупки определен объект закупки: текущий ремонт кровли административного здания ИФНС России по Кировскому району г. Екатеринбурга, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Тимирязева, д. 11.

Начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей и составляет 1 171 617,96 рублей.

При этом, заказчиком в нарушение ч. 4, 5 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении не установлены требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению № 2571, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1.                     Жалобу ИП Гордеева Д.А. признать обоснованной.
2.                     В действиях заказчика в лице Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области выявлено нарушение ч. 4, 5 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.
3.                     Заказчику в лице Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области, закупочной комиссии, оператору электронной торговой площадки выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4.                     Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, подготовившего и разместившего извещение в единой информационной системе по закупке № 0162100014724000028, с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта,5/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _____  ____________ 20____г. в ________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок

на основании своего решения № 066/06/42-3745/2024от 01.10.2024г., руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику в лице Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области, его комиссии в срок до 18.10.2024 года устранить нарушения Закона о контрактной системе, допущенные при проведении закупки № 0162100014724000028, путем отмены всех составленных протоколов при проведении закупки, внесения изменения в извещение в части установленных решением № 066/06/42-3745/2024от 01.10.2024г. нарушений, продления срока подачи заявок, завершения процедуры проведения закупки № 0162100014724000028 в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
2. Оператору электронной торговой площадки обеспечить исполнение п. 1 настоящего предписания.
3. Заказчику в лице Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области в срок до 25.10.2024 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в том числе посредством факсимильной связи: (343) 377-00-84 или на адрес электронной почты: to66@fas.gov.ru.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.