УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
по жалобе № 066/06/105-3744/2024

г. Екатеринбург 01.10.2024 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 14-00, при участии представителей:

—        заказчика в лице Муниципального унитарного предприятия «Красноуральское теплоснабжающее предприятие» — *

—                                заявителя жалобы ООО «Мак-технолоджис» — *

рассмотрев жалобу ООО «Мак-технолоджис» (вх. № 21220/24 от 30.09.2024) о нарушении заказчиком в лице Муниципального унитарного предприятия «Красноуральское теплоснабжающее предприятие» при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку реагента СК110 (извещение № 0562600038124000024), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99,              106 Закона о

контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Мак-технолоджис» (вх. № 21220/24 от 30.09.2024) о нарушении заказчиком в лице Муниципального унитарного предприятия «Красноуральское теплоснабжающее предприятие» при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку реагента СК110 (извещение №              0562600038124000024), Закона о контрактной системе,

соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что извещение о проведении запроса котировок в электронной форме № 0562600038124000024 содержит указание на наименование реагента, однако отсутствует сопровождение такого указания словами «или эквивалент».

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

21.09.2024 г. на официальном сайте Единой информационной системы было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме № 0562600038124000024 на поставку реагента СК110.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 95 000,00 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)    сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б)    несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)    осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)    осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе.

Структурированной формой извещения установлено, что наименованием объекта закупки является: «поставка реагента СК110».

Заказчиком в п. 5.2 приложения к структурированной форме извещения «Описание объекта закупки» определены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), поставляемого товара, а именно:

В 2020 г. предприятием по результатам выполнения работ по обследованию водоподготовительной установки и водно-химического режима на соответствие требованиям руководящих документов, наладке ВПУ и ВХР, разработке инструкций и режимных карт по эксплуатации установки докотловой обработки воды и ведению водно-химического режима водогрейных котлов котельной «Пристрой» был получен от специализированной организации технический отчет, по результатам которого была подобрана точная дозировка ввода реагента СК-110, составлен график и указаны методы контроля эффективности дозирования указанного реагента.

Кроме того, согласно письму ООО «ЭкоХимРеагент-96» от 10.09.2024. № 1009/2024

производитель регента не может гарантировать совместимость требуемого Заказчику реагента с компонентами, входящими в состав других реагентов. Замена требуемого реагента на иной влечет за собой слив теплоносителя из тепловой сети, что приведет к прекращению подачи отопления на многоквартирные дома и социально-значимые объекты (детские сады, школы, поликлиника, больница) и возможному размораживанию системы отопления микрорайона в климатических условиях Урала, и возникновению чрезвычайной ситуации.

Комиссия отмечает, что, исходя из положений статьи 33 Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности, с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

Таким образом, заказчик вправе включить в извещение об осуществлении закупки такие характеристики и требования к товарам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций, что не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Из системного толкования норм законодательства в сфере осуществления закупок следует, что на сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из потребностей последнего. В частности, при описании объекта закупки заказчик вправе указывать качественные параметры к товарам, которые являются определяющими для него; он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару, в том числе, в данной ситуации, и к его составу.

Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям, маркам товара, не предусматривает ограничения по включению в извещение об осуществлении закупки требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика в извещении об осуществлении закупки обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам.

Таким образом, заказчиком в извещении установлены требования к товару с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемой деятельности в связи с чем Комиссия делает вывод о том, что доводы заявителя, указанные в жалобе, являются необоснованными.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

Следовательно, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

Жалобу ООО «Мак-технолоджис» признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального унитарного предприятия

«Красноуральское теплоснабжающее предприятие», закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Муниципального унитарного предприятия «Красноуральское

теплоснабжающее предприятие», его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии *

Члены Комиссии *