РЕШЕНИЕ

        по делу № 026/06/106-2382/2024

о нарушении законодательства о закупках

03.10.2024                                                                                                        г. Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Пызиной Н.Г.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Калиниченко В.Р.

в присутствии представителей:

от заявителя - Дешпит Я.С.

от заказчика - Клочкова Е.В.

от уполномоченного органа - Мурзиной А. Н., Головейко Н.С.

от заинтересованного участника ООО «Лидер-М» - Драновская М.В.

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Медснаб» на действия заказчика — ГБУЗ СК «Кисловодская городская больница», уполномоченного органа — Комитета Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 0121200004724001234 «Поставка медицинского оборудования, ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского оборудования для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Кисловодская городская больница».

ООО «Медснаб» обжалует действия комиссии уполномоченного органа по рассмотрению заявок.

Рассмотрение жалобы назначено на 02.10.2024 г.  в 09:30 с вызовом сторон по делу.

02.10.2024 г. в ходе заседания был объявлен перерыв до 03.10.2024 г. в 16:00.

После перерыва, 03.10.2024 г. комиссия, выслушав пояснения уполномоченного органа, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

11.09.2024 г. уполномоченным органом в ЕИС размещено извещение о проведении закупки о проведении  открытого аукциона в электронной форме № 0121200004724001234 «Поставка медицинского оборудования, ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского оборудования для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Кисловодская городская больница».

НМЦК 7 736 402,31 ₽

Так же Заказчиком установлено требование о предоставлении в составе заявки документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации:

Копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие (допускающего обращение такого изделия на дату его поставки в соответствии с частью 3.2 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации») либо информация о таком удостоверении;

На участие в данной закупке поступило 4 заявки. Все заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

1. Согласно Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.09.2024 №ИЭА1 все заявки были признаны соответствующими требованиям извещения, победителем признан участник закупки  с идентификационным № 117315141, с ценовым предложением 5 028 661,28 руб.

1. В силу ч. 5 ст. 49 Закона №44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона №44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В извещении Заказчиком установлены требования к характеристикам закупаемого товара, в том числе:

В соответствии с ч. 3 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение. Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия. Требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 №1416 утверждены Правила государственной регистрации медицинских изделий, которые устанавливают порядок государственной регистрации медицинских изделий, подлежащих обращению на территории Российской Федерации. Государственная регистрация медицинских изделий осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (пункт 3 Правил). Документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (пункт 6 Правил).

При этом информация о наличии регистрационного удостоверения у конкретного субъекта подтверждается сведениями, содержащимися в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, размещенном на официальном сайте Росздравнадзора (https://www.roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch)

Заявитель указывает, что проведя анализ рынка кроватей, зарегистрированных на территории РФ в качестве медицинского изделия, им выявлено, что есть несколько производителей, подходящих под описание закупки, по всем характеристикам кроме указанной ниже:

Заявки участников с идентификационными номерами 117315141 (ООО «Лидер-М»); 117319561 (ИП Кечерукова Л.И.) содержат регистрационное удостоверение на медицинское изделие № РЗН 2021/16058 от 15.12.2021 г. Кровати медицинские электрические NITROCARE с принадлежностями.

Согласно информации из инструкции, размещенной на официальном сайте Роздравнадзора на кровати Sante NITROCARE НВ 8140 на странице 15 указана следующая информация:

«… удлинительная секция

встроенная опция для удлинения кровати, максимальное удлинение 18 см ...»

Представитель ООО «Лидер-М» на заседании Комиссии пояснила, что «… в таблице 5 на странице 15 указанного заявителем по жалобе Руководства по эксплуатации  Кроватей медицинских электрических NITROCARE с принадлежностями серии Sante NITROCARE НВ 8140, размещенном на сайте Росздравнадзора, содержится следующее описание: … удлинительная секция, встроенная опция для удлинения кровати, максимальное удлинение 18 см ...

При этом, на странице 14 Руководства, в том числе в отношении варианта исполнения кровати медицинской электрической NITROCARE с принадлежностями серии  Sante NITROCARE НВ 8140», указано:

п. 5.2.4. встроенные опции:

по желанию заказчика в изделии могут быть встроены дополнительные опции на этапе производства: панель съемная, держатель рентгеновской кассеты, держатель мочеприемника, удлинительная секция».

Также в письме производителя указано, что на медицинские кровати серии  Sante (NITRO HB8000, NITRO HB8140, NITRO HB8130, NITRO HB120) предусмотрена функция выдвижения кровати пациента (удлинения кровати) от 180 мм до 300 мм. (18 см-30 см.) ...». - такая возможность встраивания дополнительных опций письмом завода производителя COKLER CRUP-NITROCARE от 27.09.2024 г.

Поскольку № РЗН 2021/16058 от 15.12.2021 г. размещенном на сайте Роздравнадзора на кровати Sante NITROCARE НВ 8140 не содержит информации о  том, что «... предусмотрена функция выдвижения кровати пациента (удлинения кровати) от 180 мм до 300 мм. (18 см-30 см.) ...», то комиссия не может сделать однозначный вывод о том, что кровать Sante NITROCARE НВ 8140 соответствует требованию заказчика в частности по характеристике:

 Максимальное увеличение длины ложа (удлинение матрацного основания) ≥ 210 миллиметр.

Доказательств, подтверждающих позицию заинтересованной стороны, в материалы дела не представлено.

Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного, в действиях комиссии по осуществлению закупок установлены нарушения  п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ  в части допуска заявок участников.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Медснаб» на действия заказчика — ГБУЗ СК «Кисловодская городская больница», уполномоченного органа — Комитета Ставропольского края по госудпарставеным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 0121200004724001234 «Поставка медицинского оборудования, ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского оборудования для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Кисловодская городская больница» - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия комиссии по осуществлению закупок нарушившими требования п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении за нарушения требований Закона №44-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Карпель Б.Ш.

тел.(8652) 35-28-07, вн.026-285