Государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан "Республиканская офтальмологическая больница им. Х.О. Булача"

367006, Дагестан Респ, Махачкала г, ул. Гоголя, д.41

e-mail: zak_oft@mail.ru

АО "РАД"

190000, Санкт Петербург, пер. Гривцова, д. 5, лит в

e-mail: ko@auction-house.ru

ООО "Иннованта"

141402, Московская область, г.о. Химки, г Химки, ул Репина, д. 2/27, помещ. 12

e-mail: innovantaltd@gmail.com

Р Е Ш Е Н И Е № 005/06/106-1554/2024

Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан

по контролю в сфере закупок

02.10.2024 г.          г. Махачкала

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии – Бабаева К.А. – Руководитель Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

Багамаева Т.Р. – Главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова А.Ш. – Специалиста-эксперта отдела административного производства Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "Иннованта" (далее – Заявитель) на действия ГБУ РД "Республиканская офтальмологическая больница им. Х.О. Булача" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона № 0303200048824000138 «Продукты питания (лот 49)» (далее – Аукцион),

с участием представителя Заявителя – Родина А.А. (по доверенности),

в отсутствии представителей иных сторон (извещены):

У С Т А Н О В И Л А:

26.09.2024 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе Заявителя указывается на несоответствие извещения о проведении Аукциона требованиям Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее – Единая информационная система), а также на электронной площадке – АО "РАД" (далее – Оператор электронной площадки), выслушав представителя Заявителя, Комиссия установила следующее.

19.09.2024г. Заказчиком в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 150 000 рублей.

1. Заявитель указывает, что описание объекта закупки не позволяет определить потребность Заказчика, поскольку согласно таблице, ВМК включает смесь витаминов не менее 10 (C, E, D, B3/PP, B1, B2, B6, B12, фолиевая кислота, бета-каротин) и минеральных веществ не менее 2-х (железо, йод), а согласно сноскам Заказчику также требуется Ca2+ и Mg2, которые в табличной форме, а также в структурированной форме извещения отсутствуют.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закон о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Каталог), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ).

Пунктом 7 Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закон о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контратакой системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из совокупности Правил и требований Закона о контрактной системе Заказчик описывает объект закупки с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, исходя из своих потребностей, при условии недопущения ограничения конкуренции.

Как установлено Комиссией, Заказчиком сформировано описание объекта закупки в соответствии с пунктом 7 Правил в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки.

Также описание объекта закупки приложено к извещению о проведении Аукциона отдельным электронным файлом, в котором содержатся следующие сноски:

«**Ca2+ -  участвует в процессах возбудимости нервной ткани, сократимости мышц, процессах свертываемости крови, входит в состав ядра и мембран клеток, клеточных и тканевых жидкостей, обладает антиаллергическим и противовоспалительным действием, активирует ряд ферментов и гормонов. Кальций участвует в регуляции проницаемости клеточных мембран и формированию костной ткани.

***Mg2 -  играет важную роль в образовании более трехсот ферментов. Магний принимает участие в энергетическом и электролитном обмене, выступает в качестве регулятора клеточного обмена, необходим на всех этапах синтеза белковых молекул. Особо важна роль магния в процессах мембранного транспорта. Важнейшее значение магния состоит в том, что он снижает чувствительность организма к внешним воздействиям, в сочетании с витамином В6 оказывает нормализующее действие на состояние высших отделов нервной системы. Магний играет позитивную роль, тормозя процесс атеросклероза.

Дисбаланс ионов Мg2 и Са2+ является одной из серьезных причин заболеваний сердца, образования тромбов в сосудах и ряда других тяжелых патологий».

Комиссия отмечает, что в описании объекта закупки отсутствует обозначение какой-либо характеристики двумя или тремя звёздочками, которые свидетельствовали бы связи данных сносок и описания объекта закупки.

В соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, и должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

При этом на заседание Комиссии Дагестанского УФАС представитель Заявителя не представил и Комиссией не установлено, что данные сноси указывают на необходимость наличия в составе ВМК также Ca2+ и Mg2.

Комиссия также отмечает, что в случае неясности положений извещения о проведении закупки участники закупки в соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе направить Заказчику запрос о даче разъяснений положений извещения о проведении Конкурса, и неясность участнику закупки какого-либо положения извещения о проведении закупки не образует нарушение заказчиком требований Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Заявитель указывает, что Заказчиком не дан ответ на запрос о даче разъяснений положений извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

На рассмотрении жалобы установлено, что 20.09.2024 от Заявителя поступил запрос о даче разъяснений положений извещения о проведении Конкурса.

Вместе с тем, на данный запрос о даче разъяснений положений извещения о проведении Аукциона, Заказчик не ответил, соответствующая информация отсутствует в Единой информационной системе в сфере закупок.

Кроме того, представитель Заказчика на рассмотрение не явился и каких-либо пояснений не представил.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе и об обоснованности довода жалобы Заявителя.

3. В ходе проведенной в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, в рамках рассматриваемой жалобы внеплановой проверки, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно ст. 8 Закона о контрактной системе:

- контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

- конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Как установлено Комиссией в извещении о проведении Аукциона установлена дата окончания исполнения контракта – 31.12.2024.

В п. 3.1 проекта контракта установлены следующие сроки поставки: «Поставка Товара по Заявкам осуществляется в течение 2 рабочих дней со дня отправки Заявки Заказчиком с 07-00 до 12-00 по моск. времени, в экстренных случаях в течение 2-х часов на склад Заказчика, включая выходные и праздничные дни со дня отправки Заявки Заказчиком до «___» декабря 2024 г. Расходы на поставку и разгрузку Товара на склад Заказчика несет Поставщик. Если исполнение заявки совпадает с нерабочим праздничным днем, срок поставки дополнительно согласуется с Заказчиком».

На рассмотрении жалобы представитель Заявителя пояснил, что объектом закупки является поставка витаминно-минерального комплекса, которая является пищевой добавкой в рацион пациента для восполнения витаминов, и не является товаром экстренной необходимости, в связи с чем требование о поставке данного товара в течение 2-х часов на склад Заказчика ограничивает количество участников закупки и создает неравные условия между участниками данного рынка. В связи с чем в запросе о даче разъяснений положений, на который Заказчик не дал ответа, был поставлен вопрос правомерности данного требования.

Заказчик не обеспечил явку своих представителей на рассмотрение жалобы и не направил каких-либо сведений в части возможного возникновения потребности Заказчика в поставке ВМК в течение 2-х часов на склад Заказчика.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что вышеуказанное требование Заказчика ограничивает количество участников закупки

В связи с чем Заказчик признается нарушившим ст. 8 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 5 ст. 42 и ст. 8 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Дагестанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии         К.А. Бабаев

Члены Комиссии:        Т.Р. Багамаев

А.Ш. Магомедов

Исп. Багамаев Т.Р. (67-20-95)