Начальнику ГКУ НСО «ЦОДД»

Молоцило П.С.

630049, г. Новосибирск,

ул. Дмитрия Донского, 13

E-mail: zakupcodd@nso.ru

Директору ГКУ НСО «УКСис»

Литвинову А.Ю.

630005, г. Новосибирск,

ул. Фрунзе, д. 88

E-mail: uksis@zakaznso.ru

Генеральному директору

ООО «Аффинаж АйТи»

Ганину Н.В.

143988, г. Москва,

вн. тер. г. м.о. Нижегородский,

ул. Талалихина, д. 41,

стр. 59, пом. 1, ком. 4

E-mail: nv.ganin@yandex.ru

ЭТП Газпромбанк

E-mail: regulator@etpgpb.ru

РЕШЕНИЕ № 054/06/33-2547/2024

«02» октября 2024 года                 г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - ГКУ НСО «ЦОДД» -   (по доверенности),   (по доверенности),

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО «УКСис» -   (по доверенности),   (по доверенности),

в присутствии представителя участника закупки – ООО «Маранкуль» -   (по доверенности)

в отсутствие представителей подателя жалобы – ООО «Аффинаж АйТи», уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО «Аффинаж АйТи» на действия заказчика – ГКУ НСО «ЦОДД» при проведении электронного аукциона № 0851200000624006624 на поставку передвижных комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения, начальная (максимальная) цена контракта 17 481 120,00 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «Аффинаж АйТи» с жалобой на действия заказчика – ГКУ НСО «ЦОДД» при проведении электронного аукциона № 0851200000624006624 на поставку передвижных комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения.

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении электронного аукциона:

1) извещение размещено в ЕИС 19.09.2024;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 27.09.2024;

3) на участие в аукционе подано 5 заявок;

4) дата рассмотрения заявки на участие в аукционе - 27.09.2024;

5) в результате рассмотрения заявки всех участников закупки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Суть жалобы ООО «Аффинаж АйТи» заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, заказчиком в извещении о проведении закупки неверно указан ОКПД2 26.40.33.191 «Комплексы автоматической фотовидеофиксации информации», поскольку закупаемые передвижные комплексы фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения являются средством измерения, в связи с чем объекту закупки соответствует код ОКПД2 26.51.66.190 «Инструменты, приборы и машины для измерения или контроля прочие, не включенные в другие группировки».

Кроме того, неприменение позиции КТРУ 26.51.66.190-00000023 «Техническое средство автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения» позволило заказчику в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции») (далее – Постановление Правительства РФ № 878) указать дополнительные характеристики оборудования, не предусмотренные КТРУ.

ГКУ НСО «ЦОДД» в возражениях на жалобу ООО «Аффинаж АйТи» пояснило следующее.

Согласно ГОСТ Р 57144-2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования» (далее - ГОСТ Р 57144-2016) комплекс фотовидеофиксации нарушения правил дорожного движения – это совокупность технических и программных средств, предназначенных для сбора, обработки, хранения и передачи зафиксированной информации. Работа комплекса заключается в обеспечении выявления фиксируемого события без участия человека (оператора), формирование и хранение необходимой и достаточной доказательной базы для вынесения постановлений по делам об административных правонарушениях.

Одной из основных функций приобретаемого оборудования является автоматическая фото- и видеофиксация информации для последующего формирования доказательной базы для вынесения постановлений по делам об административных правонарушениях, в связи с чем заказчиком при описании объекта закупки был установлен код ОКПД2 26.40.33.191 «Комплексы автоматической фотовидеофиксации информации», включенный в перечень радиоэлектронной продукции, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 878.

Извещение о проведении закупки размещено 19.09.2024, при этом, дата обязательного применения позиции КТРУ, указанной в жалобе, 02.10.2024. Кроме того, позицией КТРУ 26.51.66.190-00000023 «Техническое средство автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения» не предусмотрены характеристики товара, соответствующего реальным потребностям заказчика.

ГКУ НСО «УКСис» в возражениях на жалобу ООО «Аффинаж АйТи» пояснило, что извещение о проведении закупки сформировано в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной систем заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Объектом закупки являются передвижные комплексы фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком при формировании описания объекта закупки указан код ОКПД2 26.40.33.191 «Комплексы автоматической фотовидеофиксации информации», включенный в перечень радиоэлектронной продукции, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 878. При этом, извещением о проведении закупки установлены ограничения допуска в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ№ 878.

В перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.11.2020 № 1847, включено измерение скорости движения транспортных средств (п. 12.1, п. 12.1.1, п. 12.1.2, п. 12.1.3 указанного перечня).

При этом, согласно описанию объекта закупки закупаемые комплексы обеспечивают фиксацию следующих событий в светлое и темное время суток:

- проезд без совершения административного нарушения;

- нарушение установленного скоростного режима;

- движение по обочине;

-нарушение правил пользования внешними световыми приборами;

- движение по полосе для маршрутных транспортных средств;

- выезд в нарушение Правил дорожного движения на полосу встречного движения;

- движение во встречном направлении по дороге с односторонним движением;

-управление транспортным средством водителем или пассажиром не пристегнутым ремнем безопасности;

- нарушение правил пользования телефоном водителем транспортного средства.

Таким образом, поскольку закупаемые заказчиком комплексы обеспечивают фиксацию как нарушения скоростного режима, так и иных нарушений, Комиссии Новосибирского УФАС России не очевидно несоответствие установленного заказчиком кода ОКПД2 закупаемым комплексам фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения. Вместе с тем, подателем жалобы не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод подателя жалобы в части установления неверного кода ОКПД2 не нашел своего подтверждения. При этом, представленное в жалобе решение Комиссии Чувашского УФАС России было принято антимонопольным органом в период обязательного применения позиции КТРУ.

В соответствии с п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе в ЕИС содержится каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. №145 (далее – Правила использования КТРУ) заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 (далее – Правила формирования КТРУ).

Согласно п.4 Правила использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что дата обязательного применения позиции КТРУ 26.51.66.190-00000023 «Техническое средство автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения» 02.10.2024, при этом, извещение о проведении закупки размещено в единой информационной системе 19.09.2024. Таким образом, у заказчика отсутствовала обязанность применения указанной позиции КТРУ. Кроме того, заказчиком в адрес антимонопольного органа представлено обоснование необходимости применения характеристик, предусмотренных описанием объекта закупки.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Довод подателя жалобы не нашел своего подтверждения.

Кроме того, на участие в закупке подано пять заявок с предложением товаров трех различных производителей. Заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий единой комиссии при рассмотрении заявок, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Аффинаж АйТи» на действия заказчика – ГКУ НСО «ЦОДД» при проведении электронного аукциона № 0851200000624006624 на поставку передвижных комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии                              А.М. Заргаров

Члены Комиссии         И.В. Костин

           Е.Е. Дадажанова