Управление Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу | 04.10.2024 |
Заявитель: Абачараева Абугаят Цахаевна | |
Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЧИСТЫЙ ГОРОД" | |
Закупка: 0384300011324000082 Жалоба: 202400187299000169 | |
Жалоба призана необоснованной |
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НЕНЕЦКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ
РЕШЕНИЕ
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ
02.10.2024 №083/06/106-136/2024 г. Нарьян-Мар
|
Срок проведения проверки: с 26 сентября 2024 года по 02 октября 2024 года;
Дата рассмотрения материалов проверки – 02 октября 2024 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее – Комиссия Ненецкого УФАС России, Комиссия контрольного органа в сфере закупок, Комиссия контрольного органа), руководствуясь пунктами 6.1.7, 6.4, 6.5. - 6.6., 7.1.- 7.2., 7.4.-7.6, 7.7.-7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ) по результатам рассмотрения изложенных в жалобе индивидуального предпринимателя Абачараевой Абугаят Цахаевны (далее — ИП Абачараева А.Ц., Заявитель) сведений в отношении действий (бездействий) Заказчика – муниципального казенного учреждения «Чистый город» (далее – МКУ «Чистый город», Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме в отношении наименования объекта закупки: «Приобретение и установка элементов благоустройства для праздничного оформления общественных пространств города Нарьян-Мара» (Извещение № 0384300011324000082),
при участии представителя Заказчика, действующего на основании представленной доверенности № 17 от 02.10.2024, в отсутствии представителя Заявителя, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее – Ненецкое УФАС России) в отношении объекта закупки № 0384300011324000082 поступила жалоба Заявителя (рег. №2045/24), доводы которой сводятся к оспариванию действий комиссии Заказчика по осуществлению закупок, выразившиеся в неправомерном признании заявки победителем закупки с идентификационным номером 244 в связи с предоставлением последним недостоверных сведений.
Заказчиком письменные пояснения в отношении возражений по рассматриваемой жалобе предоставлены с приобщением письменных доказательств.
Рассмотрение жалоб и проведения внеплановых проверок, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Ненецким УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.
Пунктами 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В единой информационной системе в сфере закупок Заказчиком 06.09.2024 размещено извещение № 0384300011324000082 (далее внесены изменения - 08.09.2024, 09.09.2024, 11.09.2024) о проведении открытого конкурса в электронной форме на приобретение и установку элементов благоустройства для праздничного оформления общественных пространств города Нарьян-Мара при начальной (максимальной) цене контракта 45 000 000, 00 рублей.
В соответствии с пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;
б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 25.09.2024 №ПРОII1 на участие в конкурсе подано 4 заявки, 3 из которых отклонены комиссией заказчика на основании п.1 ч.12 ст. 48 Закона о контрактной системе - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов.
Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.09.2024 №ИЭОК1 по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка соответствует требованиям, установленным в извещении. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 52 Закона 44-ФЗ, электронная процедура признана несостоявшейся. По результатам электронной процедуры контракт заключается с участником с идентификационным номером заявки – 244, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 44 775 000,00 руб.
Изучив документы и сведения Комиссия контрольного органа приходит к выводу о правомерности действий закупочной комиссии в части отклонения заявок с идентификационными номерами 87, 136, 199 по причине несоответствия характеристик предлагаемого товара требованиям извещения о проведении открытого конкурса.
Кроме того, материалами дела подтверждается о соответствии представленных характеристик предлагаемого победителем закупки товара показателям, установленным в структурированном извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки № 0384300011324000082 и описанию объекта закупки.
В силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.
При этом Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о предоставлении недостоверных сведений победителем конкурса в составе заявки.
Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения.
На основании изложенного и руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, статьей 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Ненецкого УФАС России
РЕШИЛА:
Признать жалобу индивидуального предпринимателя Абачараевой Абугаят Цахаевны на действия Заказчика – муниципального казенного учреждения «Чистый город» при проведении открытого конкурса в электронной форме в отношении наименования объекта закупки: «Приобретение и установка элементов благоустройства для праздничного оформления общественных пространств города Нарьян-Мара» (Извещение № 0384300011324000082) необоснованной.
Настоящее решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.