РЕШЕНИЕ

 «08» октября  2024 года  

Резолютивная часть решения оглашена «03» октября 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме  «08» октября 2024 года                             г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- <...> - представителя заказчика ГБУЗ «Беловская городская многопрофильная больница», по доверенности,

- <...> - представителей ООО «Найс», по доверенности;

рассмотрев  дело № 042/06/33-1431/2024, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГБУЗ «Беловская городская многопрофильная больница» в сфере закупок при проведении электронного аукциона  № 0139200000124014707 «Поставка медицинских изделий "Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный и для взрослых", ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия»,

установила:

27.09.2024г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Найс» (вх. № 11006-ЭП/24 от 27.09.2024) на действия заказчика - ГБУЗ «Беловская городская многопрофильная больница» при проведении электронного аукциона № 0139200000124014707 «Поставка медицинских изделий "Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный и для взрослых", ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия».

По мнению заявителя, установленное заказчиком требование к характеристике «Привод — Электрический компрессорного типа» ограничивает конкуренцию, т. к. под описание объекта закупки с такой характеристикой подпадает товар одного производителя.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

23.09.2024г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом –                            Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0139200000124014707 «Поставка медицинских изделий "Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный и для взрослых", ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия».

Начальная максимальная цена контракта – 23 806 000,02 рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено указанным ФЗ, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ указано на необходимость использования заказчиком при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик              (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

По смыслу данных правовых норм потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик самостоятельно принимает решение при формировании предмета закупки и его характеристик, имеющих принципиальное значение для закупки данного оборудования. В каждом конкретном случае Заказчик формирует требования технического задания исходя из особенностей его использования и имеющихся у него потребностей.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 г. № 145, закрепляющее обязательные для государственных заказчиков правила использования КТРУ.

Пунктом 3 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, определено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. № 145.

Пункт 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б - г» и «е - з» п. 10 правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 названных выше Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Таким образом, именно наличие соответствующей позиции в Каталоге является определяющим фактором для ее использования при описании объекта закупки, а не наличие (отсутствие) каких-либо характеристик товара в описании такой позиции КТРУ.

Кемеровским УФАС России установлено, что объектом закупки является аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный и для взрослых.

При размещении закупки заказчиком выбран КТРУ 32.50.21.123-00000027 «Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный и для взрослых». Указанному КТРУ соответствует код ОКПД2 с номером 32.50.21.123 - «Анестезиологические и респираторные медицинские изделия».

Указанный ОКПД2 содержится в пункте 148 Перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень). Следовательно, к электронному аукциону применяются запреты и ограничения на допуск иностранной продукции, предусмотренные Постановлением № 616.

При формировании описания объекта закупки Заказчик должен использовать Правила использования КТРУ и осуществлять описание объекта закупки в соответствии с пунктами 3, 4 и 5 Правил, содержание которых раскрыто ранее по тексту, руководствуясь характеристиками, установленными в выбранном КТРУ 32.50.21.123-00000027 - «Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный и для взрослых».

В названном КТРУ предусмотрена характеристика: «Привод (характеристика не является обязательной для применения) - Пневматический/Электрический компрессорного типа/ Электрический турбинного типа».

В соответствии с Письмом Минфина России от 29 октября 2019 года № 24-06-08/83024 в КТРУ предусмотрены три вида характеристик:

1. «неизменяемая заказчиком» - характеристика с установленным значением, не подлежащим изменению заказчиком при выборе позиции;

2. «изменяемая заказчиком (выбор одного)» - позволяет заказчику выбрать одно из множества значений характеристики;

3. «изменяемая заказчиком (множественный выбор)» - позволяет заказчику выбрать одно или несколько значений характеристики.

При этом «изменяемые заказчиком» характеристики могут быть обязательными или необязательными к применению заказчиками.

Таким образом, если характеристика каталога предусматривает выбор одного из множества значений характеристики, Заказчик вправе выбрать любое из предложенных значений в каталоге для характеристики.

Таким образом в соответствии с разъяснениями Минфина России используемая Заказчиком характеристика «Привод - Электрический компрессорного типа», установленная в КТРУ, является стандартной и не может ограничивать конкуренцию.

Формирование описания объекта закупки обусловлено потребностями Заказчика как учреждения здравоохранения. При этом Заказчиком не были нарушены нормы действующего законодательства, соблюдены соответствующие ограничения. Характеристика «Привод» установлена в описании объекта закупки в полном соответствии с позицией КТРУ.

Установлено, что на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону № 0139200000124014707 на участие в закупке было подано 2 заявки, которые были признаны соответствующими извещению.

Кроме того заявителем не представлены документальные доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов, в том числе в части невозможности подачи заявки на участие в аукционе при наличии вышеуказанных требований к предмету закупки, а также доказательств того, что содержащиеся в извещении требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими и являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

С учетом того обстоятельства, что нарушений положений пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ Комиссией не выявлено, ограничение участников закупки не установлено, передача жалобы в соответствующее структурное подразделение Кемеровского УФАС России для рассмотрения на предмет соответствия действий заказчика требованиям статьи 17 Федерального закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» является нецелесообразным.

Также комиссия Кемеровского УФАС России отмечает, что согласно требованиям пункта 3 части 8 статьи 99 ФЗ № 44-ФЗ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Кемеровское УФАС России не обладает полномочиями относительно проверки обоснования (определения) начальной (максимальной) цены контракта.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона  от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ                             «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Найс»  на действия заказчика - ГБУЗ «Беловская городская многопрофильная больница» при проведении электронного аукциона                                           № 0139200000124014707 «Поставка медицинских изделий "Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный и для взрослых", ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия» необоснованной.

2. Производство по делу № 042/06/33-1431/2024 прекратить.

3. Передать в Главное контрольное управление Кузбасса материалы жалобы                  ООО «Найс» для рассмотрения на предмет соответствия обоснования начальной (максимальной) цены контракта требованиям ФЗ № 44-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.              

Председатель комиссии:                                                        <...>

Члены  комиссии:                                                                   <...>

                                                                                                  <...>