РЕШЕНИЕ

по делу № 072/06/44/149/2024

03.10.2024                                                                                                                  г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия Тюменского УФАС России, Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

с участием представителей:

от ООО «Авангард-Прибор»: Абрамова Д.В. по доверенности от 01.10.2024 № б/н;

от ГБУЗ ТО «Областной клинический фтизиопульмонологический центр»: Балкоевой Л.Б. по доверенности от 03.10.2024 № б/н;

от Управления государственных закупок (далее – Уполномоченный орган): Созоновой Н.А. по доверенности от 27.02.2024 № 12;

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ) жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Авангард-прибор» (далее также – Заявитель, ООО «Авангард-прибор») на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области "Областной клинический фтизиопульмонологический центр" (далее также – Заказчик, ГБУЗ ТО «Областной клинический фтизиопульмонологический центр») при проведении электронного аукциона на оказание услуг по метрологической поверке (2) (реестровый номер закупки 0167200003424007041),

УСТАНОВИЛА:

В Тюменское УФАС поступила жалоба ООО «Авангард-прибор» на действия ГБУЗ ТО «Областной клинический фтизиопульмонологический центр» при проведении электронного аукциона на оказание услуг по метрологической поверке (2) (реестровый номер закупки 0167200003424007041).

Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику, выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

По мнению Заявителя Заказчиком в Техническом задании указаны приборы (средства измерения) не подлежащее поверке, соответственно требование к участникам о наличии Аттестата аккредитации в области обеспечения единства измерений, с учётом объединения в один лот средств измерения (200 позиций) и не средств измерения (4 позиции), ограничивает количество участников закупки.

По мнению Заявителя, требование о наличии Аттестата аккредитации в области обеспечения единства измерений должно быть установлено не только к участникам закупки, но и к исполнителям контракта.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя, считают, что требование к участникам о наличии копии действующего Аттестата аккредитации в области обеспечения единства измерений не противоречит требованиям законодательства РФ о контрактной системе, сформировано на основании потребности лечебного учреждения.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и заказчика, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В пункте 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, исключая случаи отсутствия другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Из материалов дела усматривается, что 19.09.2024 Управлением государственных закупок Тюменской области в интересах ГБУЗ ТО «Областной клинический фтизиопульмонологический центр» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено Извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по метрологической поверке (2), с реестровым номером закупки 0167200003424007041.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов закупки заказчик устанавливает единое требование для участников закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Таким образом, если предметом закупки является оказание услуг по метрологической поверке, для осуществления которой необходимо подтверждение аккредитации в силу положений Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации", Заказчик обязан установить требование о наличии соответствующей лицензии у участника закупки.

Извещением установлено требование к участникам закупки о наличии копии действующего Аттестата аккредитации в области обеспечения единства измерений (Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации") либо выписку из реестра аккредитованных лиц.

Техническим заданием (Приложение № 1 к Извещению) установлен перечень средств измерения, подлежащих поверке, в частности: Дефибрилятор- мониторДКИ-Н-11 "АКСИ", Аппарат ультрозвуковой диагностики "Samsung", Коагулометр ИВД, лабораторный автоматический АК-37, Россия, Термометр медицинский инфракрасный GF-Z99Y.

Статьёй 2 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее – Закон об обеспечении единства измерений), установлены следующие основные понятия:

Методика (метод) измерений представляет собой совокупность конкретно описанных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с установленными показателями точности (п. 11);

Метрологические требования представляют собой требования к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены (п. 14);

Обязательные метрологические требования представляют собой метрологические требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и обязательные для соблюдения на территории Российской Федерации (п. 15);

Поверка средств измерений (далее также – поверка) представляет собой совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям (п. 17);

Калибровка средств измерений представляет собой совокупность операций, выполняемых в целях определения действительных значений метрологических характеристик средств измерений (п. 10);

Средство измерений представляет собой техническое средство, предназначенное для измерений (п. 21).

Пунктом 2 статьи 13 Закона об обеспечении единства измерений установлено, что поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Согласно ч. 3 ст. 9 Закона об обеспечении единства измерений, порядок отнесения технических средств к средствам измерений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.

В соответствии с пунктом 19 Приказа Минпромторга России от 25.06.2013 N 971 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной услуги по отнесению технических средств к средствам измерений", если техническое средство не предназначено для выполнения количественной оценки величины в допущенных к применению на территории Российской Федерации единицах измерений и/или для него не могут быть установлены показатели точности измерений, то может быть принято решение об отсутствии оснований для отнесения данного технического средства к средствам измерений.

Частью 2 статьи 10 Закона об обеспечении единства измерений установлен порядок отнесения технических средств к техническим системам и устройствам с измерительными функциями устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.

Пунктом 2 Приказа Минпромторга России от 15.12.2015 N 4092 "Об утверждении Порядка отнесения технических средств к техническим системам и устройствам с измерительными функциями" (далее также – Порядок), установлено, что настоящий Порядок распространяется на технические средства, имеющие измерительные функции, реализуемые при выполнении измерений, отнесенных к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений в соответствии с частью 3 и частью 4 статьи 1 Федерального закона N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Федеральный закон N 102-ФЗ) и регулирует отношения между юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими разработку, выпуск из производства и эксплуатацию технических средств, имеющих измерительные функции (далее - заявители), и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений (далее – Росстандарт), возникающими при реализации процедуры отнесения технических средств, имеющих измерительные функции, к техническим системам и устройствам с измерительными функциями.

Согласно п. 10 Порядка, сведения об отнесении технических средств к техническим системам и устройствам с измерительными функциями размещаются на официальном сайте Росстандарта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Комиссией Управления установлено, что на сайте Росстандарта размещен реестр средств измерений (https://fgis.gost.ru/fundmetrology/registry/4).

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что под средствами измерений понимаются только такие технические устройства, которые внесены в реестр средств измерений.

Комиссией Управления не установлено, что в реестре средств измерений Росстандарта размещены сведения в отношении оборудования: Дефибрилятор- мониторДКИ-Н-11 "АКСИ", Аппарат ультрозвуковой диагностики "Samsung", Коагулометр ИВД, лабораторный автоматический АК-37, Россия, Термометр медицинский инфракрасный GF-Z99Y.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Дефибрилятор- мониторДКИ-Н-11 "АКСИ", Аппарат ультрозвуковой диагностики "Samsung", Коагулометр ИВД, лабораторный автоматический АК-37, Россия, Термометр медицинский инфракрасный GF-Z99Y с учётом положений Порядка отнесения технических средств к техническим системам и устройствам с измерительными функциями, Закона об обеспечении единства измерений, не относятся к средствам измерения, соответственно требование о наличии у участника закупки Аттестата аккредитации в области обеспечения единства измерений на указанные позиции не распространяется.

Вместе с тем, Комиссией Управления из Приложения № 1 к Извещению установлено, что помимо вышеуказанного оборудования поверке подлежат 200 позиций средств измерения.

Таким образом, поскольку предметом закупки является метрологическая поверка средств измерения (200 позиций), Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком правомерно установлено требование о наличии у участников закупки копии действующего Аттестата аккредитации в области обеспечения единства измерений, либо выписки из реестра аккредитованных лиц.

При этом, Тюменским УФАС России не установлено, что потребность Заказчика в измерении показателей оборудования (4 позиции не средств измерения) на предмет точности, соответствия метрологическим характеристикам ограничивает конкуренцию проводимой закупки, препятствует подаче заявки на участие в закупке, предоставляет преимущество определенным участникам закупки, поскольку осуществление проверок оборудования по вышеуказанным позициям не требует от участников закупки предоставления подтверждающих документов.

В этой связи, с учётом совокупности вышеизложенного, Комиссия Тюменского УФАС России полагает необходимым признать жалобу Заявителя необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Авангард-прибор» на действия ГБУЗ ТО «Областной клинический фтизиопульмонологический центр» при проведении электронного аукциона на оказание услуг по метрологической поверке (2) (реестровый номер закупки 0167200003424007041) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.