Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу 07.10.2024
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЧИСТАЯ ЛИНИЯ"
Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДИАТРИЧЕСКИЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Жалоба призана обоснованной частично
Решение по жалобе № 202400114959014830

 

ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный педиатрический медицинский университет»

ул. Литовская, д. 2,

Санкт-Петербург, 194100

                                                                                          

ООО «РТС-тендер»

наб. Тараса Шевченко, д. 23А,

Москва, 121151

факс: (495) 733-95-19

 

ООО «Чистая линия»

13-я линия В.О., д. 78 лит. А,
пом. 1-Н, оф. 446,

Санкт-Петербурга, 199178

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу 44-3491/24

 о нарушении законодательства о контрактной системе

 

03.10.2024                                                                                           Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

 

при участии представителей:

ФГБОУ ВО «СПбГПМУ» (далее – Заказчик):

ООО «Чистая линия» (далее – Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 24249/24 от 26.09.2024) на действия Заказчика
при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения с выполнением комплекса мероприятий направленных на восстановление и устранение неисправностей элементов зданий, сооружений, систем, инженерного оборудования, в целях поддержания их эксплуатационных показателей в ФГБОУ ВО СПбГПМУ Минздрава России в 2024-2026 годах (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

 

Извещение о проведении конкурса размещено 11.09.2024
на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100041324000703. Начальная (максимальная) цена контракта – 131 000 007, 00 рублей.

ООО «Чистая линия» в своей жалобе указывает на следующие неправомерные действия Заказчика:

- нарушение порядка описания объекта закупки в части установления противоречивых сведений относительно места оказания услуг;

- нарушение порядка описания объекта закупки в части неопределения объема закупаемых услуг;

- установление непредусмотренных действующим законодательством требований к участникам закупки;

- установление непредусмотренных Законом требований к опыту участника закупки;

- установление в проекте контракта ненадлежащего размера штрафа;

- установление в проекте контракта обязанности исполнителя
о назначении ответственного за электрохозяйство.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Во время заседания Комиссии УФАС 02.10.2024 был объявлен перерыв для дополнительного изучения обстоятельств дела. В целях обеспечения полного и всестороннего рассмотрения жалобы, заседание было возобновлено 03.10.2024.

  1.              В силу ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно включать функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки, позволяющие определить его соответствие установленным требованиям. В рамках данной нормы законодатель чётко указывает на необходимость точности и полноты описания объекта закупки, что обеспечивает участникам закупки ясное понимание условий контракта и его требований.

В развитие указанной нормы, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия УФАС отмечает, что анализ извещения о проведении конкурса свидетельствует о том, что Заказчиком установлены противоречивые сведения относительно объектов, подлежащих обследованию в рамках исполнения контракта, а именно: Ленинградская обл., Приозерский р-н, Ягодное д, Спортивно-оздоровительный лагерь «Карелия»; Ленинградская обл., Всеволожский р-н, Юкки д., ул. Сосновая д. 14 (Детский санаторий);
ул. Новоорловская д. 41, литер А (Лыжная база); ул. Александра Матросова
д. 5, литер А не подлежат обслуживанию в соответствии Техническим заданием, в то время, как объекты по указанным адресам включены в состав объектов, подлежащих обслуживанию согласно извещению в печатной форме, сформированном посредством ЕИС, что в значительной степени не позволяет должным образом оценить объемы оказываемых услуг на вышеуказанных объектах и представляет собой не только нарушение данной нормы, но и влечёт за собой вывод о неполноте и ненадлежащем качестве подготовки документации Заказчиком. Это создаёт юридическую неопределённость, препятствующую добросовестному участию всех потенциальных участников закупки.

Заказчик с указанным доводом Заявителя согласился, пояснив, что при формировании извещения о проведении конкурса была допущена техническая ошибка.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия УФАС приходит
к выводу о нарушении Заказчиком норм ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 33 Закона
о контрактной системе.

2. Также Комиссия УФАС отмечает, что извещение о проведении закупки не содержит сведений об объеме закупаемых услуг, а также количестве товаров, подлежащих поставке и оказании закупаемых Заказчиком услуг.

При этом, в силу ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В свою очередь, извещение о проведении конкурса, а также проект контракта, входящий в состав извещения, не содержат указанные сведения.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия УФАС приходит
к выводу о нарушении Заказчиком требований п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона
о контрактной системе, а также ч. 1 ст. 34
Закона о контрактной системе.

3. В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе,
при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе,
при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки об их соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе, указанные
в настоящей статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

При этом, в силу ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, Заказчики
не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации,
в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, действующим законодательством установлено императивное требование о необходимости наличия лицензии (свидетельства, разрешения) непосредственно у участника закупки.

Указанное требование вызвано необходимостью оказания услуг в рамках правоспособности хозяйствующего субъекта, обусловленной наличием лицензии (свидетельства) на осуществление деятельности, относящейся к предмету закупки.

В соответствии с извещением, опубликованным Заказчиком, установлено требование о соответствии участников закупки п. 1 ч. 1 статьи 31 Закона 44-ФЗ: наличие действующей лицензии Министерства культуры Российской Федерации на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с разрешенным видом деятельности: ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Вместе с тем, из содержания извещения о проведении закупки следует, что объектом закупки являются услуги по комплексному техническому обслуживанию зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения с выполнением комплекса мероприятий, направленных на восстановление и устранение неисправностей элементов зданий, сооружений, систем, инженерного оборудования. Таким образом, основной объект закупки не предусматривает выполнения работ по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а, следовательно, у Заказчика отсутствовали достаточные основания для установления требования к участникам закупки в порядке п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС отмечает, что в случае, если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. При исполнении контракта подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию.

Таким образом, Комиссия УФАС находит признаки нарушения Заказчиком ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

4. Комиссия УФАС также отмечает, что в силу ч. ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара,
к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В свою очередь, в нарушение указанной нормы Закона о контрактной системе Заказчиком установлено требование о наличии у исполнителя сотрудников, имеющих опыт работы с лифтами, приведенными в перечне, который должен быть должен быть не менее 5 лет (с подтверждением) (пункт 1.3.1. раздела 1.3. Приложения № 1.9 к Техническому заданию).

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о нарушении Заказчиком требования п. 1 ч. 2 ст. 42, ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе.

5. В свою очередь, Комиссия УФАС не может согласиться с доводом Заявителя о том, что Заказчиком неправомерно установлен порядок расчета штрафа за ненадлежащее исполнение условий контракта. Комиссия УФАС отмечает, что Заявитель ошибочно полагает, что условия извещения, а также проекта контракта предусматривают поэтапное выполнение закупаемых работ, поскольку извещение не содержит указания на этапы выполнения работ/оказания услуг. Кроме того, извещением не определены объемы работ, подлежащих выполнению в рамках соответствующих этапов, сроки их выполнения, а также их стоимость. Следовательно, у Заказчика отсутствовала обязанность по расчету штрафных санкций за ненадлежащее исполнение условий контракта исходя из стоимости этапа выполнения работ.

6. Кроме того, Комиссия УФАС не находит признаков нарушения норм Закона о контрактной системе в отсутствии прямого указания в составе извещения условий, связанных с передачей исполнителю документации, поименованной Заявителем в жалобе, поскольку наличие указанной информации в составе извещения Законом о контрактной системе прямо не установлено.

7. В своей жалобе Заявитель также указал на наличие в составе извещения условия, в силу которого исполнитель обязан назначить ответственного за электрохозяйство. При этом, Заявитель не обосновал, каким образом указанное условие нарушает требования Закона о контрактной системе, а также непосредственно права и законные интересы участников закупки.

Необходимо отметить, что, исходя из буквального толкования указанного положения извещения, оспариваемое Заявителем обязательство исполнителя наступает на этапе исполнения контракта и не накладывает на него дополнительных обязательств, которые бы не были предусмотрены или прямо запрещены нормами Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия УФАС оставляет без удовлетворения довод Заявителя о несоответствии действий Заказчика требованиям Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12 августа 2022 г.
811, поскольку указанные обстоятельства находятся за пределами компетенции Комиссии УФАС.

8. Выявленные в действиях Заказчика нарушения являются существенными, что дает основание для выдачи обязательного
для исполнения предписания об их устранении.

 

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

 

РЕШИЛА:

 

  1.                   Признать жалобу ООО «Чистая линия» частично обоснованной.
  2.                   Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 1,
    ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 34, ч. 6 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 42, ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе.
  3.                   Выдать Заказчику, конкурсной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленных нарушений.
  4.                   Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

 

 

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

 

 

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти