ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел (851-2) 39-05-80 e-mail: to30@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ № 030/06/106-1151/2024

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

«02» октября 2024 года                                                                                               г. Астрахань

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Балтыковой Е.М. – заместителя руководителя - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханского УФАС России, Управление);

членов комиссии:

Умеровой Р.Р. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

Крупиной Е.М. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие представителя заявителя – Общества с ограниченной ответственностью «Группа «Ювес-Плюс», в присутствии представителей государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» Разиновой Татьяны Юрьевны (доверенность №11 от 13.09.2024 года) и Гариной Екатерины Григорьевны (доверенность №12 от 13.09.2024 года), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Группа «Ювес-Плюс» на действия государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Астраханской области - нанесение горизонтальной дорожной разметки (номер извещения 0825500000624000066), на основании статей 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 26.09.2024 года поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Группа «Ювес-Плюс» (далее также – ООО «Группа «Ювес-Плюс», Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» (далее – Заказчик, ГКУ АО «Астраханьавтодор») при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Астраханской области - нанесение горизонтальной дорожной разметки (номер извещения 0825500000624000066) (далее – конкурс).

По мнению Заявителя, Заказчиком допущено нарушение требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Рассмотрение жалобы назначено Управлением на 02.10.2024 года в 11 часов 00 минут по местному времени контролирующего органа по адресу: 414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, каб. 505.

Заявитель участие своего представителя в рассмотрении жалобы не обеспечил, в назначенное время к интернет-видеоконференции не подключился.

Представители Заказчика приняли участие в рассмотрении жалобы посредством интернет-видеоконференции с использованием системы ВКС (TrueConf).

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

11.09.2024 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) Заказчиком размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Астраханской области - нанесение горизонтальной дорожной разметки (номер извещения 0825500000624000066) (далее – извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 443 662 121,90 рублей.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, которыми неправомерно укрупнен лот на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, что ограничивает количество потенциальных участников и не соответствует принципам обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупки.

Комиссия считает довод Заявителя необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, в описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что выполнение работ по содержанию автомобильных дорог является потребностью Заказчика.

 Кроме того, при формировании лота Заказчик руководствовался позицией ФАС России, изложенной в письме ФАС России от 26.07.2023 года №МШ/59508/23 «Об актуализации разъяснений ФАС России по вопросу формирования лота при проведении закупок на содержание (ремонт) автомобильных дорог в соответствии с Законом о контрактной системе».

Согласно указанному письму, по мнению ФАС России, для субъекта Российской Федерации, численность населения столицы которого составляет более 1 миллиона жителей, начальная (максимальная) цена одного лота не должна превышать 1,8 млрд рублей, а срок исполнения обязательств по контракту должен составлять не менее 6 месяцев. ФАС России сообщает в указанном письме о том, что принятие решения заказчиком о формировании лота при проведении закупок на содержание (ремонт) автомобильных дорог на срок более 6 месяцев с меньшими значениями начальной (максимальной) цены контракта, по мнению ФАС России, будет способствовать расширению конкуренции на данном товарном рынке и дополнительной экономии бюджетных средств.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о том, что в рассматриваемой части действия Заказчика не вступают в противоречие с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок, отвечают совокупности принципов контрактной системы в сфере закупок. 

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Учитывая вышеизложенное, оснований для выдачи Заказчику предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Группа «Ювес-Плюс» на действия ГКУ АО «Астраханьавтодор» при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Астраханской области - нанесение горизонтальной дорожной разметки (номер извещения 0825500000624000066) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии            Е.М. Балтыкова

Члены комиссии:                  Р.Р. Умерова

Е.М. Крупина