610020 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 55, тел: 64-73-31

03 октября 2024 г.                       № 043/06/106-855/2024
 

Р Е Ш Е Н И Е

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии:

.Г. – руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области;

Членов комиссии:

. – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;  

– ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;  

при участии:

– представителя ФБУ Центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации «Вятские Увалы», по доверенности;

– представителя ФБУ Центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации «Вятские Увалы», по доверенности;

– представителя Индивидуального предпринимателя, по доверенности,

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя (далее – Заявитель, ИП Киселева О.Н.), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ               «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),  

У С Т А Н О В И Л А:

26.09.2024 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба                   (далее – Заявитель) на действия ФБУ Центр реабилитации Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации «Вятские Увалы» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту инженерных сетей наружного освещения Федерального бюджетного учреждения Центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации «Вятские Увалы» (извещение № 0740100000124000130).

Заявитель сообщает, что ее заявка на участие в электронном аукционе необоснованно отклонена в нарушение Закона о контрактной системе, поскольку документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям по части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе представлены оператору электронной площадки, в частности контракт от 20.02.2023 № 0148300014522000077, заключенный с адмиснтрацией поселения Московский на выполнение работ по приведению объектов декоративной подстветки (световых консолей) в надлежащее техническое состояние.

Рассмотрение жалобы назначено на 02.10.2024 г. Стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. Для получения дополнительной информации и документов, заседание Комиссии откладывалось на 03.10.2024.

Заказчик представил письменное пояснение в котором указал, что заявка                                О.Н.  отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе по причине несоответствия участника закупки требованиям, установленным в пункте 17 Извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме в соответствии с частью 2 стать 31 Закона о контрактной системе, поскольку в подтверждение опыта Заявителем представлена копия контракта от 18.11.2022 № 0148300014522000077 на выполнение работ по проведению объектов декоративной подсветки (световых консолей) в надлежащее техническое состояние на территории поселения Московский, предмет которого не является ни выполнением работ по текущему ремонту зданий, сооружений, ни выполнением работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

15.09.2024 г. на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение                    № 0740100000124000130 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту инженерных сетей наружного освещения Федерального бюджетного учреждения Центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации «Вятские Увалы». Начальная (максимальная) цена контракта – 3390845.12  руб.

 В составе  извещения о закупке размещено описание объекта закупки на выполнение работ по текущему ремонту инженерных сетей наружного освещения Федерального бюджетного учреждения Центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации «Вятские Увалы», дефектная ведомость № 01-05/2024 (Приложение №1 к Описанию объекта закупки), локальный сметный расчёт № 11 (Приложение № 2 к Описанию объекта закупки).

В пункте 17 Извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме установлены требования о предоставлении в составе заявки  информации и документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 указанного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, а именно: документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 указанной правовой нормы, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 17.02.2022 г. № 7-П одна из задач комиссии по осуществлению закупок состоит в квалифицированном и беспристрастном отборе лица, допускаемого до заключения контракта с заказчиком, что позволяет обеспечить как интересы самого заказчика в получении товаров, надлежащего качества по наименьшей цене, так и право всех потенциальных поставщиков на участие в закупках на равных условиях. Исполнение этой задачи гарантируется, прежде всего, набором требований к профессиональной компетенции членов комиссии и к обеспечению их незаинтересованности в определении поставщика, которые призваны, среди прочего, обеспечить законность решения о допуске или об отказе в допуске к участию в аукционе (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2018 года                       № 601-О).

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать, в том числе обоснование принятого аукционной комиссией решения о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки либо об ее отклонении.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 25.09.2024                       № 0740100000124000130, заявка Заявителя была отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи несоответствием участника закупки требованиям, установленным в п. 17 Извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно в составе заявки участник закупки не предоставил информацию и документы, подтверждающие наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: - исполненный договор; - акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. Либо номер реестровой записи из соответствующего реестра, если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе ведение которых осуществляется в Единой информационной системе в сфере закупок с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» таких документов, что также не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571.

Приняв указанное решение, аукционная комиссия допустила нарушения требований пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе на основании следующего.

Согласно представленных оператором электронной торговой площадки "РТС-Тендер" информации и документов из состава аккредитационных сведений, следует, что                                   ИП Киселева О.Н. имеет  квалификацию (опыт) участника в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 по контракту от 18.11.2022 № 0148300014522000077 на выполнение работ по прведению объектов декоративной подсветки (световых консолей) в надлежащее техническое состояние на территории поселения Московский.

Изучение условий контракта от 18.11.2022 № 0148300014522000077 показало, что предметом контракта являлось выполнение работ по приведению объектов декоративной подсветки (световых консолей) в надлежащее техническое состояние на территории поселения Московский в целях наружного освещения, цена которых – 1994623,34 руб.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, срок исполнения указанного контракта установлен в течение 45 (сорок пять) календарных дней со дня, следующего за днем заключения Контракта, то есть не позднее 27.01.2023. Вместе с тем, работы по контракту выполнены досрочно 27.12.2022, что подвержаается документом об электронной приемке                  (от 21.12.2022 № 1), на общую сумму 1994623,34 руб. При этом, в связи с надлежащим исполнением обязательств по указанному контракту ИП Киселевой О.Н. не применялись меры ответственности в виде пени и штрафов.

Так, в соответствии с Техническим заданием, в ходе исполнения контракта от 18.11.2022 № 0148300014522000077 необходимо выполнить, в том числе демонтаж объектов архитектурно-художественной подсветки общим числом 421 шт., размещенных на опорах наружного освещения на территории поселения Московский; ремонтно-восстановительные работы объектов архитектурно-художественной подсветки, в том числе демонтаж конструкции, устранение выявленных дефектов каркаса конструкции, окраска металлических частей каркаса в заводских условиях, перетяжка дюралайта, гирлянды (при необходимости), замена блока стабилизации напряжения, доставка и монтаж конструкции на опоры наружного освещения.

Техническое задание неотьемлемая часть контракта (Дефектная ведомость № 01-05/2024, ЛСР № 11), рассматирваемой закупки (извещение № 0740100000124000130), предусматривает выполнение работ по демонтажу отражателя светильника уличного освещения, светодиодного модуля сети уличного освещения, основания крепления светильника к опоре в количестве 705 шт., демонтажу основания предохранителя типа ПАР 16 в комплекте с предохранителем в количестве 450 шт., монтажу светильника НТУ 100Вт Е27 03-100-300 шар опал TDM D 300 мм IP54 либо аналог, в количестве 705 шт., подключение к сети светильника НТУ 100Вт Е27 03-100-300 шар опал TDM D 300 мм IP54 либо аналог, в количестве 705 шт., установка светодиодных ламп в количестве 705 шт., доработка м/к опроной части светильников из трубы д. 57 длиной 130 мм в количестве 705 шт., пусконаладочные работы в количестве 705 шт.

Кроме того, объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по текущему ремонту сетей наружного освещения, принадлежащих ФБУ Центр реабилитации Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации «Вятские Увалы».

 Объектом определения поставщика по резульатам которого заключен контракт от 18.11.2022 № 0148300014522000077 явялось выполнение работ по приведению объектов декоративной подсветки (световых консолей), принадлежащих администрации поселения Московский, в надлежащее техническое состояние на территории поселения Московский в целях наружного освещения.

В соответствие с частью 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации  в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Согласно письму Минстроя России от 27.02.2018 N 7026-АС/08 "Об определении видов ремонта" к текущему ремонту относят устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации основного средства, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы по систематическому и своевременному предохранению основных средств от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий; к капитальному ремонту - относят восстановление утраченных первоначальных технических характеристик объекта в целом, при этом основные технико-экономические показатели остаются неизменными.

На основании  пункта 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под некапитальным строением, сооружением подразумеваются строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительсьва Российскрй Федерации от 30.11.20201 № 2120 «Постановление Правительства РФ от 30.11.2021 N 2120 "Об осуществлении замены и (или) восстановления отдельных элементов строительных конструкций зданий, сооружений, элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения при проведении текущего ремонта зданий, сооружений» при проведении текущего ремонта зданий, сооружений может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций таких зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения таких зданий, сооружений в случае ухудшения или утраты технических характеристик, эстетических и (или) эксплуатационных свойств таких элементов строительных конструкций зданий, сооружений, элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, при выполнении работ, по рассматриваемой закупке, так же как и при выполнении работ по контракту, представленному в подтверждение наличия опыта у                  ИП Киселевой О.Н., обеспечивается восстановление отдельных элементов системы наружного освещения, соответственно, предметы закупки являются тождественными.

При этом, в постановолении Правительства от 29.12.2021 № 2571 для подтверждения квалификации (опыта) в соответствии с позицией 15 Раздела II необходимо наличие у участника закупки опыта выполнения работ: 1) исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений; 2) исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Указание на идентичность объектов закупки отсутствует, предусмотрено лишь  требование о цене выполненных работ по договору - не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, для соблюдения требований части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе (позиции 15 раздела II приложения к Постановлению № 2571) участник обязан подтвердить наличие опыта (калификации) выполнения не конкрентых аналогичных видов работ по текущему ремонту необходимых заказчику, а выполнение тождественных, схожих по своему содержанию и объему работ.

При рассмотрении материалов жалобы комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу, что представленная ИП Киселевой О.Н. информация и документы (исполненный контракт от 18.11.2022 № 0148300014522000077), подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям по позиции 15 постановления Правительства Российской Федерации  от 29.12.2021 № 2571.

Довод жалобы обоснован. Таким образом, в действиях комиссии Заказчика установлено нарушение пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Устранение выявленного нарушения возможно путем выдачи предписания..

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать обоснованной жалобу ИП Киселевой Оксаны Николаевны  на действия ФБУ Центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации «Вятские Увалы» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту инженерных сетей наружного освещения (извещение № 0740100000124000130).

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.

5. Обязать Заказчика представить в срок до 20.10.2024 г. в адрес Кировского УФАС России следующую информацию относительно должностных лиц, ответственных за вышеуказанное нарушение Закона о контрактной системе (членов комиссии по осуществлению закупки № 0740100000124000130):

- паспортные данные (серия и номер паспорта, дата и наименование органа, выдавшего паспорт, дата и место рождения, место регистрации, место фактического проживания);

- приказ о назначения на должность, должностную инструкцию;

- объяснение должностного лица.

Обязать Заказчика обеспечить уведомление ответственного должностного лица о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица назначается на 30.10.2024 г. в 09 час. 00 мин. по адресу:               по адресу: г. Киров, ул. К.Либкнехта, д.55, каб. 9.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае невозможности обеспечить явку на составление протокола об административном правонарушении должностным лицам необходимо уведомить об этом Кировское УФАС России 8(8332) 23-16-46; e-mail: to43@fas.gov.ru).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Председатель комиссии                                           

Члены комиссии