РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 03.10.2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07.10.2024 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <…>;

Члены Комиссии: <…>;

при участии представителей Общества с ограниченной ответственностью «Эко +» (далее – ООО «ЭКО +», Заявитель);

при участии представителей Государственного казенного учреждения Иркутской области «Центр комплексного обеспечения Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области» (далее – Заказчик)

при участии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее – Уполномоченный орган);

рассмотрев жалобу Заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона «Оказание услуг по очистке кровли от снега и наледи с погрузкой и вывозом сброшенного снега на снежный отвал», извещение №0134200000124005190 (далее – электронный аукцион) в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В Иркутское УФАС России 26 сентября 2024 года поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона.

По мнению Заявителя, в извещении об осуществлении электронного аукциона в нарушение положений Федерального закона №44-ФЗ установлены требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 14 Постановления Правительства №2571 от 29 декабря 2021 г. «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства №2571).

03 октября 2024 года в Иркутское УФАС России от заявителя жалобы поступили дополнительные пояснения по доводам жалобы.

Данное дополнение к жалобе содержит новые, ранее не заявленные и не связанные с отраженными в тексте жалобы доводы, касающиеся положений документации об электронном аукционе. Помимо прочего дополнения к жалобе содержат не заявленные ранее требования, в частности требования об отмене закупки, а также об разделении предмета закупки на два объекта.

Таким образом, дополнение к жалобе по своей сути является вновь поданной жалобой.

Однако согласно части 2 статьи 105 Федерального закона №44-ФЗ жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке (то есть в рассматриваемом случае до 26.09.2024). При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке.

В соответствии подпунктом «а» пункта 2 части 8 статьи 105  Федерального закона №44-ФЗ жалоба, поданная с нарушениями требований, возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения.

Подавая новую жалобу в форме дополнительных пояснений в рамках возбужденного производства по иной жалобе, ранее назначенной к рассмотрению, заявитель лишает контрольный орган в сфере закупок осуществить предусмотренные законом процессуальные действия в ее отношении.

Кроме того, Федеральным законом № 44-ФЗ не закреплена обязанность (или право) контрольного органа в сфере закупок направлять копии или тексты ходатайств заказчику, уполномоченному органу и иным субъектам контроля, чьи действия обжалуются, а также размещать их в общедоступной части единой информационной системы в сфере закупок для ознакомления иными лицами, в том числе заинтересованными, намеревающимися принять участие в рассмотрении жалобы по существу и представлении собственных возражений по существу жалобы.

Поскольку доказательства направления данного дополнения к жалобе в адрес заказчика, уполномоченного органа отсутствуют, его рассмотрение по существу приведет к нарушению процессуальных прав заказчика на подготовку мотивированной правовой позиции по новым доводам и нарушению принципов равноправия и состязательности сторон.

Таким образом, в связи с тем, что данные дополнительные пояснения по сути является вновь поданной по истечении установленных законом сроков жалобой, наличием в действиях заявителя признаков злоупотребления правом, а также тем, что приобщение данных доводов по жалобе повлекло бы нарушение прав и законных интересов заказчика и неопределенного круга лиц, Комиссия не рассматривает данные доводы по существу.

Заказчиком, Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя, в которых считают доводы жалобы необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Уполномоченным органом 16 сентября 2024 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено Извещение об осуществлении аукциона в электронной форме № 0134200000124005190 «Оказание услуг по очистке кровли от снега и наледи с погрузкой и вывозом сброшенного снега на снежный отвал» (далее – Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 199 978 рублей 37 копеек.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика, Уполномоченного органа приходит к следующим выводам.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона № 44-ФЗ.

Так, согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства № 2571 утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению Правительства № 2571.

Согласно пункту 14 приложения к Постановлению Правительства № 2571 к участникам закупки на выполнение работ, услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений, устанавливается требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

- наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства № 2571 положения данного постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что согласно Техническому заданию (Приложение №1 к проекту Контракта), победителю закупки необходимо выполнить работы по очистке кровли от снега и наледи с погрузкой и вывозом сброшенного снега на снежный отвал.

Согласно пункту 9.1 Свода правил «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения» от 19.05.2023, который устанавливает общие эксплуатационные требования к зданиям и сооружениям в условиях нормальной эксплуатации, в задачи технического обслуживания зданий (сооружений) входят:

- текущее обслуживание, включающее в себя подготовку здания (сооружения), его элементов и систем к сезонной эксплуатации;

- система ремонтного обслуживания, включающая в себя текущие и капитальные ремонты.

Пунктом 9.2 установлено, что в состав работ по текущему обслуживанию входят:

- исправление неисправностей, выявленных в ходе осмотров;

- проведение регламентных работ по регулировке и наладке систем инженерно-технического обеспечения, в том числе при подготовке к сезонной эксплуатации;

 проведение работ по подготовке здания (сооружения) к сезонной эксплуатации;

- санитарное содержание помещений здания (сооружения) и прилегающей территории;

- уборка снега, в т.ч. на кровле;

- обеспечение работоспособности систем общего мониторинга технического состояния несущих строительных конструкций

Таким образом, услуги по уборке кровли от снега и наледи входят в перечень работ по техническому обслуживанию зданий, следовательно заказчик правомерно установил в извещении о проведении электронного аукциона дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные пунктом 14 Постановления Правительства РФ № 2571.

С учетом изложенного, Комиссия Иркутского УФАС приходит к выводу, что объект закупочной процедуры относится к пункту 14 Постановления Правительства № 2571, при этом НМЦК превышает 1 млн. рублей, ввиду чего Заказчиком правомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Регламентом ФАС, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

    1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Эко +» необоснованной;

    2. Направить копии решения сторонам по жалобе;

    3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.