РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-2233/2024 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

03.10.2024                                                                                                                                             Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «ДСК «Автобан» (далее – Заявитель) на действия Комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Московской области (далее – Комиссия
по осуществлению закупок) при проведении ГКУ Московской области «ДДС»
(далее – Заказчик), Комитетом по конкурентной политике Московской области
(далее – Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок,
ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса
в электронной форме на право заключения государственного контракта
на выполнение проектных и изыскательских работ и строительно-монтажных работ по объекту: Строительство автомобильной дороги Павельцево-Ивакино в городских округах Химки, Долгопрудный Московской области (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru
(далее – ЕИС) – 0148200005424000987) (далее – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении
Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, поскольку Заявителем в составе информации и документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 17 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях
к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление
№ 2571), не представлен акт выполненных работ КС-2 № 33, подтверждающий цену выполненных работ.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласился
с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Уполномоченный орган, Комиссия по осуществлению закупок действовали в соответствии
с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 01.10.2024 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 03.10.2024.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 21.08.2024;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 3 255 866 233,32 руб.;

4)  источник финансирования – бюджет субъекта Российской Федерации,
КБК – 85104091420141000414;

5)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 20.09.2024;

6)  на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

7)  дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие
в Конкурсе – 24.09.2024;

8)  в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок
на участие в закупке Комиссия по осуществлению закупок отклонила такие заявки.

1. Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, поскольку Заявителем
в составе информации и документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 17 приложения
к Постановлению № 2571, не представлен акт выполненных работ КС-2 от 20.04.2020 № 33, подтверждающий цену выполненных работ.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение
об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии
с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое
к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

В силу части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона
о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено,
что в случае установления Правительством Российской Федерации
в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением № 2571.

Позицией 17 приложения к Постановлению № 2571 предусмотрено,
что в случае проведения закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги, к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ
по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ
по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

При этом документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 17 приложения к Постановлению № 2571, являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию
(за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют
в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым графы «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям», предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Из содержания абзаца восьмого подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571 следует, что в случае наличия противоречий между информацией, содержащейся
в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки и предусмотренных приложением в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям», приоритет имеет информация, содержащаяся
в единой информационной системе.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии
с пунктом 2 части 10 статьи 42 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии
по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе,
и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки
или об отклонении заявки на участие в закупке.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено,
что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным
в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1
(при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно Извещению объектом закупки является выполнение проектных
и изыскательских работ и строительно-монтажных работ по объекту: Строительство автомобильной дороги Павельцево-Ивакино в городских округах Химки, Долгопрудный Московской области.

Также в соответствии с Извещением Заказчиком, Уполномоченным органом установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные позицией 17 приложения к Постановлению № 2571.

Комиссией установлено, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 24.09.2024 № ПРОII1 содержит следующее обоснование отклонения заявки Заявителя: «Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в Извещении в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и требованиям, предусмотренным позицией 17 приложения к Постановлению № 2571 (сумма приложенных актов не подтверждает исполнение договора в полном объеме (отсутствует акт о приемке выполненных работ КС-2 № 33)».

На заседании Комиссии установлено, что Оператором электронной площадки
в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, размещены следующие документы, подтверждающие соответствие Заявителя дополнительным требованиям, предусмотренным пунктом 1 позиции 17 приложения к Постановлению
№ 2571:

‒     государственный контракт от 31.10.2017 № 157/17-С на выполнение работ
по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них: Строительство
и реконструкция автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» - от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска. Реконструкция автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» Москва-Ярославль-Вологда-Архангельск на участке км 29  - км 47, Московская область (2.1. этап км 29+425 - км 32+600, 2.2. этап км 32+600 - км 35+200) на сумму 8 155 870 410,60 руб. (далее – Контракт);

‒     акт приемочной комиссии о готовности к приемке в эксплуатацию выполненных строительством, реконструкцией автомобильных дорог и дорожных сооружений
от 28.10.2020, содержащий цену выполненных работ в редакции дополнительного соглашения к Контракту от 16.12.2019 № 17 в размере 8 144 221 153,29 руб. (далее – Акт приемки);

‒     разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 21.12.2020
№ 50-000-121-2017-ФДА/073;

‒     справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3 и акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 (за исключением акта о приемке выполненных работ КС-2 от 20.04.2020 № 33).

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснил,
что Комиссией по осуществлению закупок принято решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, поскольку Комиссией по осуществлению закупок установлено, что Акт приемки
не содержит окончательной стоимости выполненных работ по Контракту, при этом Заявителем не представлены в полном объеме акты выполненных работ, подтверждающие цену выполненных работ, а именно отсутствует акт о приемке выполненных работ КС-2 от 20.04.2020 № 33 на сумму 343 014 232,64 руб.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что Заявителем в составе документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям
в соответствии с Постановлением № 2571, приложена фотография справки о стоимости выполненных работ КС-3 от 20.04.2020 № 33, содержащей цену выполненных работ.

Кроме того, Комиссией установлено, что Контракт, а также документы и сведения, подтверждающие надлежащее исполнение Заявителем всех обязательств по Контракту,
в том числе справка о стоимости выполненных работ КС-3 от 20.04.2020 № 33,
акт о приемке выполненных работ КС-2 от 20.04.2020 № 33, содержатся в открытом доступе в ЕИС (номер реестровой записи Контракта – 1771412589717000151).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии
по осуществлению закупок, неправомерно отклонившей заявку Заявителя, нарушают пункт 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. Согласно части 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации
в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Частью 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с частями 12
и 12.1 статьи 24.2 Закона о контрактной системе информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки
по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение:

1) о размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;

2) об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае:

а) несоответствия перечня, представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе;

б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации
в соответствии с частью 15 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, при направлении таких информации и документов.

В соответствии с пунктом 2 Правил взаимодействия участника закупки
и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 14.09.2019 № 1202 (далее – Правила), в целях обеспечения доступа к участию
в проводимых на электронной площадке, специализированной электронной площадке закупках, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки после идентификации и аутентификации на электронной площадке, специализированной электронной площадке направляет оператору соответствующей площадки информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, путем формирования и подписания электронной подписью, вид которой предусмотрен Законом о контрактной системе, информации
и документов, предусмотренных пунктом 4 Постановления № 2571, а также указанных
в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» приложения к указанному постановлению. При этом согласно подпункту «а» пункта 2 Правил документы формируются в форме электронного документа или образа бумажного документа с указанием даты подписания документа.

Пунктом 4 Правил установлено, что оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки рассматривают информацию и документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 Правил, на предмет:

а)  наличия информации и документов, предусмотренных Правилами;

б)  наличия информации об участнике закупки (с учетом информации
и документов, предусмотренных подпунктом «в» пункта 2 Правил) в таких информации и документах, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указание такой информации не предусмотрено;

в)  непревышения ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору (контракту), предусмотренной абзацем третьим подпункта «б» пункта 2 Правил, цены такого договора (контракта);

г) соответствия информации и документов, сформированных и предусмотренных приложением к дополнительным требованиям в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям», положениям абзацев шестого, восьмого и одиннадцатого подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571.

Комиссией установлено, что ООО «Азимут» направлена заявка на размещение следующих документов, подтверждающих соответствие ООО «Азимут» дополнительным требованиям, предусмотренным пунктом 1 позиции 17 приложения
к Постановлению № 2571, в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке:

‒     письмо от ООО «Автодор-УП» от 15.05.2024 № 24-830 о невозможности предоставления договоров, заключенных между ООО «Автодор-УП» и ООО «Азимут»;

‒     письмо от ООО «Автодор-УП» от 16.07.2024 № 24-1343 о подтверждении исполнения ООО «Азимут» договоров на выполнение подрядных работ с указанием реквизитов договоров, сведений о сдаче объектов капитального строительства
в эксплуатацию и стоимости проведения работ по договорам.

При этом Оператором электронной площадки 19.07.2024 принято решение
о размещении указанных документов в реестре участников закупок, аккредитованных
на электронной площадке.

Таким образом, ввиду того, что Оператором электронной площадки принято решение о размещении перечня документов, не соответствующих перечню документов, установленному позицией 17 приложения к Постановлению № 2571 в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям», Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Оператора электронной площадки нарушают часть 13 статьи 24.2 Закона
о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ДСК «Автобан» обоснованной.
2. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
3. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе.
4. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.
5. Передать материалы от 03.10.2024 по делу № 28/06/105-2233/2024 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трех месяцев с даты его принятия.