Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области | 07.10.2024 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АВТОМАТИЗАЦИЯ И СОПРОВОЖДЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ" | |
Заказчик: КИРОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ВЯТСКОПОЛЯНСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" | |
Закупка: 0340200003324012850 Жалоба: 202400123369001128 | |
Жалоба призана необоснованной |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
Управление по Кировской области
610020 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 55, тел: 64-73-31
02 октября 2024 г. № 043/06/106-854/2024
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:
Зам. председателя комиссии:
– зам. руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;
Членов комиссии:
– главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;
– ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;
при участии:
– представителей министерства здравоохранения Кировской области, по доверенности;
– представителей ООО "АВТОМАТИЗАЦИЯ И СОПРОВОЖДЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ", по доверенности;
рассмотрев жалобу ООО "АВТОМАТИЗАЦИЯ И СОПРОВОЖДЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
У С Т А Н О В И Л А:
25.09.2024 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "АВТОМАТИЗАЦИЯ И СОПРОВОЖДЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ" (далее – Заявитель) на действия заказчиков – медицинских учреждений, при проведении электронного аукциона на оказание услуги по технической поддержке и сопровождению программно-аппаратного комплекса (извещение № 0340200003324012850).
Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком неправомерно установлено требование о наличии у участников лицензий ФСБ. Считает, что в действиях Заказчика имеются признаки нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Рассмотрение жалобы назначено на 01.10.2024 г., откладывалось на 02.10.2024 г. Стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
Представитель Заказчика подтвердил письменные пояснения, указал, что Федеральный Закон №-99-ФЗ устанавливает перечень видов деятельности, требующих лицензий, включая техническое обслуживание шифровальных средств. Документ «Описание объекта закупки» предусматривает техническое обслуживание СКЗИ VipNet, что требует наличия лицензии. СКЗИ VipNet является шифровальным средством, что подтверждает необходимость лицензии для исполнителя. Включение требования о наличии лицензии у исполнителя является обязанностью Заказчика в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе. Считает жалобу необоснованной.
Уполномоченное учреждение письменно пояснило, что поддерживает позицию Заказчика, считает жалобу необоснованной.
Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.
17.09.2024 г. на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение № 0340200003324012850 о проведении электронного аукциона на оказание услуги по технической поддержке и сопровождению программно-аппаратного комплекса. Начальная (максимальная) цена контракта – 14 206 000,00 руб. В извещении установили требование о наличии лицензии ФСБ России на осуществление разработки, производства, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). В составе лицензируемого вида деятельности должны быть представлены следующие виды работ:
- Монтаж, установка (инсталляция), наладка шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации, и шифровальных (криптографических) средств, разработанных для применения в составе технологии, реализуемой промежуточными элементами интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) и приборами учета электрической энергии, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации;
- Монтаж, установка (инсталляция), наладка защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем;
- Работы по обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, предусмотренные технической и эксплуатационной документацией на эти средства (за исключением случая, если указанные работы проводятся для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
- Изготовление и распределение ключевых документов и (или) исходной ключевой информации для выработки ключевых документов с использованием аппаратных, программных и программно-аппаратных средств, систем и комплексов изготовления и распределения ключевых документов для шифровальных (криптографических) средств.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.
Согласно п. 2.2. Технического задания Исполнитель обеспечивает техническое функционирование единой защищённой сети передачи данных учреждений здравоохранения Кировской области, развернутой на базе средств криптографической защиты информации (далее ‑ СКЗИ) VipNet в части корректного функционирования СКЗИ, установленного на аппаратных средствах Заказчика.
В случае сбоя в работе СКЗИ, либо необходимости его переустановки, Исполнитель по обращению Заказчика, проводит настройку СКЗИ для обеспечения безопасного обмена данными в единой защищенной сети передачи данных.
В случае обновлений СКЗИ VipNet, установленных у Заказчика, Исполнитель обеспечивает переустановку СКЗИ на компьютерах и серверах Заказчика, подключенных в единую защищенную корпоративную сеть передачи данных учреждений здравоохранения Кировской области.
Исполнитель обеспечивает изготовление ключевых документов для шифровальных (криптографических) средств, установленных у Заказчика для подключения в единую защищенную корпоративную сеть передачи данных учреждений здравоохранения Кировской области, а также их своевременное обновление ключевых документов при окончании их срока действия.
Лицензии, обновления и ключевые файлы на СКЗИ VipNet установленные у Заказчика, предоставляются Заказчиком.
Исполнитель обеспечивает техническую поддержку антивирусных баз (ЗАО «Лаборатория Касперского») на серверах антивирусной защиты Заказчика, подключенных в единую защищенную корпоративную сеть передачи данных учреждений здравоохранения Кировской области. Исполнитель обеспечивает неизменность установленного и сертифицированного ФСТЭК антивирусного программного обеспечения в соответствии с требованиями 152-ФЗ.
Лицензии и ключевые файлы на антивирусное программное обеспечение, установленное у Заказчика, предоставляются Заказчиком. Исполнитель, при оказании Услуг с использованием технологий удаленного доступа, обязан самостоятельно обеспечить антивирусную защиту своего оборудования, используемого для оказания Услуг.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 313 утверждено Положение о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее - Положение).
Положением утвержден также Перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в отношении шифровальных (криптографических) средств (далее - Перечень).
Требуемые Заказчику услуги, содержатся в вышеуказанном Перечне.
Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не согласился с доводами жалобы ввиду того, что Заказчик осуществляет взаимодействие по защищенным каналам связи.
При этом, при проведении технического обслуживания у Победителя закупки, а впоследствии и у непосредственного исполнителя по контракту появится доступ ко всей телекоммуникационной системе Заказчика, а именно, к средствам защиты информации, оборудованию и программному обеспечению, которые в свою очередь составляют единый защищенный сегмент, ввиду чего и установлено оспариваемое требование.
В данном случае у Исполнителя появится доступ и возможность обслуживания и взаимодействия со всем комплексом оборудования Заказчика, составляющего единое целое.
В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.
Довод Заявителя признан необоснованным.
Довод жалобы о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образует самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вследствие чего выходит за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке.
На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,
Р Е Ш И Л А:
Признать необоснованной жалобу ООО "АВТОМАТИЗАЦИЯ И СОПРОВОЖДЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ" на действия заказчиков – медицинских учреждений, при проведении электронного аукциона на оказание услуги по технической поддержке и сопровождению программно-аппаратного комплекса (извещение № 0340200003324012850).
В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.