РЕШЕНИЕ № 927/2024

по делу № 023/06/33-4986/2024

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

02 октября 2024 года                                                                                      г. Краснодар

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ИП Кравченко А.В. (далее Заявитель) на действия заказчика – ГБУЗ «НИИ ККБ №1 им. С.В. Очаповского» МЗ КК при проведении уполномоченным учреждением – ГКУ КК ДГЗ электронного аукциона: «Поставка медицинских изделий (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети» (извещение № 0818500000824006695) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель указывает, что описание объекта закупки составлено с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона о контрактной системе): описание соответствует продукции иностранного производства (изначально озвучено на Комиссии соответствие Миндрей), присутствующая в РЭП продукция российского производства не соответствует указанным техническим характеристикам; характеристики, указанные в ТЗ, в полном объеме по совокупности не подходят под описание какого-либо оборудования, поставляемого в РФ (направлены ходатайства о несоответствии Миндрей (линейный датчик); заказчиком не применено постановление Правительства № 1236; заказчик закупает программу DICOM; в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников  конечного получателя, не указан срок действия и окончания контракта, отсутствует техническое задание в соответствии со структурированным вариантом.

 Заказчиком, уполномоченным учреждением предоставлены письменные пояснения, согласно которым характеристики товара указаны согласно КТРУ 26.60.12.132-00000036. Под описание подходит продукция 2-х производителей – аппарат ультразвуковой диагностический Resona 7 с принадлежностями, РЗН 2018/7909; система ультразвуковая диагностическая Arietta 750 (ФСЗ 2023/21111 от 18.09.2023). Указанное Заявителем программное обеспечение не требуется к поставке. Отдельная поставка либо установка (при исполнении контракта) программного обеспечения не предусмотрена. Несоответствие файла Описание объекта закупки извещению отсутствует. Извещение составлено в соответствии с положениями ст.42 Закона о контрактной системе. Также заказчик считает, что в действиях ИП Кравченко А.В. содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.2 КоАП.

 Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

 Уполномоченным учреждением – ГКУ КК ДГЗ в ЕИС после проверки заявки заказчика 18.09.2024 размещено извещение о проведении электронного аукциона: «Поставка медицинских изделий (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети» (извещение № 0818500000824006695) с НМЦК 17 180 000,00 рублей. Заказчик – ГБУЗ «НИИ ККБ №1 им. Проф. С.В. Очаповского».

На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

 Из ч.5 ст.23 Закона о контрактной системе следует, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок Ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

В силу п.9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форм. Позиция каталога формируется согласно п.10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«г» и «е»-«з» пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции). Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупе (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупе) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22-27 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного положением к постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 №616, при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденной Постановлением №878.

При описании заказчик использовал характеристики из КТРУ 26.60.12.132-00000036 Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети (обязательна к применению с 29.04.2023). Данная позиция содержит, как обязательные характеристики, так и необязательные для применения характеристики с вариантами выбираемых заказчиком значений.

В составе извещения заказчиком размещено Описание объекта закупки – система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети КТРУ 26.60.12.132-00000036 с указанием характеристик из КТРУ. Указанный код ОКПД2 содержится в постановлении Правительства РФ от 10.07.2019 №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 №925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее Постановление №878), что отражено в извещении закупки. Таким образом, заказчик использовал характеристики исключительно из КТРУ. Согласно Постановлению №145 информация, предусмотренная подп.г п.10 (информация, содержащая описание товара, работы, услуги) Правил включается в каталог после согласования с ФАС России.

В соответствии с письмом Министерства финансов РФ от 20.01.2020 №24-06-07/2484 для целей описания товаров (работ, услуг) применяются следующие базовые принципы: максимально возможное расширение  количества производителей, продукцию которых возможно поставить в рамках сформированных позиций каталога, при формировании позиций осуществляется проверка о наличии двух и более производителей, отвечающих заданным характеристикам товара.

 Условия Постановления №878 применяются в случае подачи 1 заявки, удовлетворяющей требованиям извещения, содержащей предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства – члены Евразийского экономического союза.

Заказчиком при подготовке извещения были направлены запросы российским производителям с учетом обозначенных характеристик согласно КТРУ.

Согласно п.7. постановления Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145
"Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Характеристики, указанные Заказчиком в приложении к извещению «Описание объекта закупки», соответствуют характеристикам, указанным в извещении.

Согласно доводам Заказчика под Описание объекта закупки подходит продукция: аппарат ультразвуковой диагностический Resona 7 с принадлежностями, РЗН 2018/7909; система ультразвуковая диагностическая Arietta 750 (ФСЗ 2023/21111 от 18.09.2023). Заявитель считает, что линейный датчик у Миндрея не соответствует Описанию объекта закупки. В Описании gj по КТРУ установлено: максимальная частота сканирования (доступно только при выборе датчик линейный №1 – да) ≥9 мегагерц, апертура (максимальный размер сканирующей поверхности), мм (доступно только при выборе датчик линейный №1 – да) 27-46. По указанным значениям согласно Инструкции участники должны указать конкретное значение. В Руководстве по РЗН 2018/7909 присутствует информация: линейные объемные DL 14-3U характеристика центральная частота МГц 9 МГц, размер сканирующей поверхности, мм 99х74. Таким образом, наименование характеристик из КТРУ не идентичны наименованиям характеристик из информации, размещенной на сайте Росздравнадзора.

Согласно письму Росздравнадзора от 21.12.2023 №09-Ю-15585/5 с вопросами по содержанию технической и эксплуатационной документации на медицинское изделие необходимо обращаться к производителю или его уполномоченному представителю.             

ООО «Миндрей Медикал Рус» на запрос заказчика сообщило о соответствии продукции - аппарат ультразвуковой диагностический Resona 7 с принадлежностями, РЗН 2018/7909 требованиям Описания объекта закупки.

Компания ООО «МАКС-ТЕКНОЛОДЖИС» на запрос заказчика сообщило о соответствии продукции - система ультразвуковая диагностическая Arietta 750 (ФСЗ 2023/21111 от 18.09.2023) требованиям Описания объекта закупки.

 Таким образом, указанные характеристики и значения в Описании объекта закупки соответствуют КТРУ и установлены с учетом потребностей заказчика в товаре с обозначенными в Описании объекта закупки характеристиками, что не может свидетельствовать о нарушении ст.33 Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что в извещении не указано об установлении запрета в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 №1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Заявитель указывает, что заказчик закупает программу DICOM, которая является самостоятельным продуктом и закупается отдельно. В извещении закупки не установлено требование о наличии в поставляемом товаре опции «программа обмена данными по протоколу DICOM, запись кадров и кинопетель в формате DICOM. В рамах данного аукциона заказчиком закупается оборудование, не являющееся программным обеспечением. Отдельная поставка либо установка (при исполнении контракта) программного обеспечения не предусмотрена.

Согласно позиции ФАС России (письмо Минцифры России от 15.12.2022 №П11-2-05-106-94501, ФАС России от 30.12.2022 №ПИ/118987/22) устанавливать запрет необходимо, если производится закупка на поставку товара с установкой ПО (ПО будет установлено на товара в ходе исполнения контракта). Если закупается товара, на который предустановлено ПО и в контракте не сказано, что установка такого ПО проходит в ходе исполнения контракта, запрет на допуск иностранного ПО устанавливать не нужно. Аналогичная позиция в отношении медицинского оборудования с предустановленным ПО (письмо ФАС России от 17.06.2024 №ПИ/52154/24).

Доводы Заявителя об отсутствии в ЕИС технического задания в соответствии со структурированном вариантом, контактных данных сотрудников заказчика, срока действия и окончания контракта не нашли своего подтверждения при рассмотрении документов закупки.

В части ходатайства о выделении в отдельное производство по Федеральному закону от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ О защите конкуренции) Комиссия установила.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 ФЗ О защите конкуренции заявление подается в письменной форме в антимонопольный орган и должно содержать следующие сведения:

1) сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица);

2) имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;

3) описание нарушения антимонопольного законодательства;

4) существо требований, с которыми заявитель обращается;

5) перечень прилагаемых документов.

Частью 2 статьи 44 ФЗ О защите конкуренции установлено, что к заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства (далее - документы). В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены. Жалоба ИП Кравченко не содержит описания нарушений антимонопольного законодательства. Также жалоба не содержит доводы о нарушении положений ст.22 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 №2014.

Ч.1 ст.19.7.2 КоАП предусмотрена административная ответственность за непредоставление или несвоевременное представление в орган уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд информации и документов, если представление таких информации и документов являются обязательными в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, либо предоставление заведомо недостоверных информации и документов.

Ч.2 ст.99 Закона о контрактной системе определяет субъектов контроля, в частности - заказчик, уполномоченное учреждение. Список документов, которые обязан предоставить заказчик, уполномоченное учреждение, указаны в ч.5 ст.106 Закона о контрактной системе. При этом, ч.5.1 ст.106 Закона о контрактной системе приводит исключения. Иные заинтересованные лица: победитель закупки либо участники, подавшие закупки, ходатайства об участии в заседании Комиссии и возражения не направляли. Возражения  заказчика, уполномоченного учреждения направлены до дня рассмотрения.

Действия по подаче жалобы в федеральный орган, уполномоченный на осуществление закупок, не являются обязательными для участников закупок. Участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В день рассмотрения жалобы по существу участник закупки, подавший жалобу, вправе ее отозвать непосредственно при рассмотрении.

Комиссия, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Кравченко А.В. необоснованной.
2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0818500000824006695).
3. Ввиду отсутствия оснований материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.1 ст.19.7.2 КоАП в отношении заказчика – ГБУЗ «НИИ ККБ №1 им. С.В. Очаповского» МЗ КК, ИП Кравченко А.В. уполномоченному должностному лицу не передавать.
4. Указать ИП Кравченко А.В. на право подачи заявления, соответствующего требованиям ст. 44 ФЗ О защите конкуренции, а также заявления с указанием на нарушения ст.22 Закона о контрактной системе в орган внутреннего государственного контроля, заявления с указанием на нарушения постановления Правительства РФ от 03.12.2020 №2014 в орган, уполномоченный на осуществление оценки достижения заказчиком минимальной доли закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.