Общество с ограниченной ответственностью «ЗелМедСервис»

124617, город Москва, город Зеленоград, к.1466, кв.55

info@zelmedservice.ru

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница № 2»

150030, г. Ярославль, ш. Суздальское, д. 39

tender@kb8-yar.ru

Министерство конкурентной политики

Ярославской области

150000, г. Ярославль, пл. Советская, д. 3

mkp@yarregion.ru

Акционерное общество «АГЗ РТ»

115114, г. Москва,

ул. Кожевническая 14, стр. 5

info@mail.zakazrf.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 076/06/106-1540/2024

Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 07 октября 2024 года                г. Ярославль

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (Ярославское межрегиональное УФАС России) (далее также – Комиссия) в составе: председатель Комиссии – ..., члены Комиссии – ..., ...,

с участием:

заявитель, общество с ограниченной ответственностью «ЗелМедСервис» (заявитель, общество, ООО «ЗелМедСервис»), обеспечил участие в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи представителя по доверенности ...,

уполномоченный орган, министерство конкурентной политики Ярославской области (далее также – МКП ЯО, уполномоченный орган), обеспечил участие в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи представителя по доверенности ...,

заказчик, государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница № 2» (далее также – ГБУЗ ЯО "КБ №2", заказчик), обеспечил участие в рассмотрении жалобы представителя по доверенности ... (до перерыва),

оператор электронной площадки, Акционерное общество «АГЗ РТ», участие в рассмотрении жалобы не обеспечил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «ЗелМедСервис» на действия заказчика, государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница № 2», и уполномоченного органа, министерства конкурентной политики Ярославской области, при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (Система рентгеновская (флюорографическая) для скрининга органов грудной клетки) ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение № 0171200001924003430) (далее также – электронный аукцион, закупка) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, законодательство о контрактной системе),

установила:

25.09.2024 В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО «ЗелМедСервис» на действия заказчика, государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница № 2», и уполномоченного органа, министерства конкурентной политики Ярославской области, при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (Система рентгеновская (флюорографическая) для скрининга органов грудной клетки) ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение № 0171200001924003430) (далее – жалоба).

Заявитель полагает, что извещение о проведении аукциона и опубликованные документы, в том числе проект контракта, содержат нарушение законодательства о контрактной системе. Так, объектом закупки является поставка товара, его ввод в эксплуатацию, а также обучение правилам эксплуатации специалистов Заказчика. Вместе с тем, Заказчик фактически изменил предмет закупки, добавив в проект контракта следующее положение: «Пункт 8.7 проекта контракта гарантийное обслуживание медицинского изделия, расходы на обслуживание товара в гарантийный срок: гарантийный ремонт (без ограничения наработки оборудования) и сервисное (техническое) обслуживание, предусмотренное эксплуатационной документацией в период гарантийного срока, осуществляется поставщиком оборудования или авторизованным сервисным центром (за счет поставщика) или соисполнителем, имеющими соответствующую лицензию». Вместе с тем, услуги по сервисному обслуживанию являются самостоятельным объектом закупки, и имеют код ОКПД2 - 33.13.12.000 «Услуги по ремонту и техническому обслуживанию облучающего, электрического диагностического и электрического терапевтического оборудования, применяемого в медицинских целях», при этом, данный вид деятельности является лицензируемым. Указанные обстоятельства не позволяют достоверно определить объект закупки, что приводит к ограничению конкуренцию среди потенциальных поставщиков.

Таким образом, заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчик и уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения, просят признать жалобу заявителя необоснованной.

Заслушав пояснения представителей сторон, а также изучив представленные документы и материалы, Комиссия установила следующее.

Уполномоченным органом в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 18.09.2024 размещено извещение № 0171200001924003430 об осуществлении закупки.

24.09.2024 в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) размещена новая редакция извещения № 0171200001924003430 об осуществлении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 475 000,00 рублей.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 1 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования (пункт 5 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в числе прочего следующий электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

По части 4 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Заказчиком, уполномоченным органом в электронном документе «Описание объекта закупки - испр.doc» извещения о закупке предусмотрено описание закупаемого товара, включающее характеристики и их значения: (приведена выдержка)

 «…Объект закупки: поставка медицинских изделий (Система рентгеновская (флюорографическая) для скрининга органов грудной клетки) ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (далее – Товар, оборудование)

Наименование оборудования в соответствии с КТРУ - 26.60.11.113-00000123: Система рентгеновская (флюорографическая) для скрининга органов грудной клетки

Условия поставки:

 Поставка товара осуществляется с 16.12.2024 по 30.03.2025 года по предварительной заявке Заказчика в течение 7 рабочих дней с даты подачи заявки. Услуги по сборке, установке, монтажу и вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование, должны быть оказаны Поставщиком с даты подписания Сторонами Акта приема-передачи Оборудования в срок не более 5 рабочих дней.

Поставщик за 1 (один) день до осуществления поставки Оборудования направляет в адрес Заказчика уведомление о времени доставки Оборудования в Место доставки.

Гарантийные обязательства:

Поставщик гарантирует, что Оборудование, поставленное в соответствии с Контрактом, является новым, ранее неиспользованным, серийно выпускаемым, не прошедшим ремонт, в том числе – не прошедшим восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств, не имеющим дефектов, связанных с разработкой, материалами или качеством изготовления. Товар не является выставочным образцом. Год выпуска оборудования – не ранее 2023 г.

Гарантия производителя на Оборудование составляет не менее 12 месяцев.

Гарантийное обслуживание медицинского изделия, расходы на обслуживание товара в гарантийный срок: гарантийный ремонт (без ограничения наработки оборудования) и сервисное (техническое) обслуживание, предусмотренное эксплуатационной документацией в период гарантийного срока, осуществляется поставщиком оборудования или авторизованным сервисным центром (за счет поставщика) или соисполнителем, имеющими соответствующую лицензию. Поставщик гарантирует, что будет осуществлять гарантийное обслуживание поставляемого товара согласно перечню: замена вышедших из строя комплектующих товара в случае обнаружения производственного брака, ремонт товара и его комплектующих, консультации специалистов Заказчика по телефону. Гарантийное обслуживание производится на основании подаваемой заказчиком заявки о неисправности. Срок исполнения гарантийных обязательств по устранению неисправности оборудования не может превышать 14 дней с момента получения заявки от заказчика о неисправности. Заявка заказчика о неисправности может быть подана посредством почтовой, телефонной, факсимильной связи. Заказчик не несет расходы на обслуживание товара в гарантийный срок…».

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы - проект контракта.

Неотъемлемой частью извещения № 0171200001924003430, определен, в том числе проект контракта. Обратившись к содержанию последнего Инспекцией установлено следующее.

По пункту 1.1 проекта контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий - _______________________* (код ОКПД2____________) (далее – Оборудование, Товар), в соответствии со Спецификацией  (приложение № 1 к настоящему Контракту), и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу  и вводу в эксплуатацию Оборудования (далее Услуги), обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование, в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование  и надлежащим образом оказанные Услуги.

* Заполняется после выбора победителя определения поставщика при заключении контракта. Указывается наименование поставляемых медицинских изделий - Оборудования, его фирменное наименование, торговая марка производителя (при наличии), в соответствии с заявкой участника закупки, с которым заключается Контракт.

В соответствии с пунктом 8.7 проекта контракта гарантийное обслуживание медицинского изделия, расходы на обслуживание товара в гарантийный срок: гарантийный ремонт (без ограничения наработки оборудования) и сервисное (техническое) обслуживание, предусмотренное эксплуатационной документацией в период гарантийного срока, осуществляется поставщиком оборудования или авторизованным сервисным центром (за счет поставщика) или соисполнителем, имеющими соответствующую лицензию. Поставщик гарантирует, что будет осуществлять гарантийное обслуживание поставляемого товара согласно перечню: замена вышедших из строя комплектующих товара в случае обнаружения производственного брака, ремонт товара и его комплектующих, консультации специалистов Заказчика по телефону. Гарантийное обслуживание производится на основании подаваемой заказчиком заявки о неисправности. Срок исполнения гарантийных обязательств по устранению неисправности оборудования не может превышать 14 дней с момента получения заявки от заказчика о неисправности. Заявка заказчика о неисправности может быть подана посредством почтовой, телефонной, факсимильной связи. Заказчик не несет расходы на обслуживание товара в гарантийный срок.

Исходя из вышеизложенных положений извещения о закупке Комиссия пришла к выводу о том, что сервисное (техническое) обслуживание поставляемого объекта закупки предусмотрено исключительно в период гарантийного срока, при условии указания на необходимость такового непосредственно в эксплуатационной документации.

Проект контракта составлен в соответствии с типовым контрактом на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, утвержденным приказом Минздрава России от 15.10.2015 № 724н (далее – Типовые условия).

Разделом 8 Типовых условий установлен следующий перечень условий относительно гарантии на объект закупки:

«…

8. Гарантии <21>

8.1. Поставщик гарантирует, что Оборудование, поставленное в соответствии с Контрактом, является новым, неиспользованным, серийно выпускаемым/изготовленным по индивидуальному заказу (выбрать нужное).

Поставщик гарантирует, что Оборудование, поставленное по Контракту, не имеет дефектов, связанных с конструкцией, материалами или функционированием при штатном использовании Оборудования в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), Техническими требованиями (приложение N 2 к Контракту), технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) Оборудования.

8.2. Поставщик предоставляет Заказчику (Получателю) гарантии производителя (изготовителя) Оборудования, оформленные соответствующими гарантийными талонами или аналогичными документами, подтверждающими надлежащее качество материалов, используемых для изготовления Оборудования, а также надлежащее качество Оборудования.

8.3. Поставщик гарантирует полное соответствие поставляемого Оборудования условиям Контракта, устранение неисправностей, связанных с дефектами производства, устранение неисправностей посредством замены запасных частей.

8.4. Гарантия Поставщика на поставленное Оборудование составляет _____ месяцев. Гарантия производителя на Оборудование составляет _____ месяцев. Гарантийный срок начинает исчисляться со дня подписания соответствующего Акта ввода Оборудования в эксплуатацию, оказания Услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов (приложение N 5 к Контракту).

8.5. Неисправное или дефектное Оборудование будет возвращено Поставщику за его счет в сроки, согласованные Заказчиком (Получателем) и Поставщиком. В случае замены или исправления дефектного Оборудования гарантийный срок на данное Оборудование продлевается.

8.6. Поставщик не несет гарантийной ответственности за неполадки и неисправности Оборудования, если они произошли:

а) в результате внесения Заказчиком (Получателем) или третьей стороной модификаций или изменений Оборудования без письменного согласия Поставщика;

б) в результате нарушения правил эксплуатации и обслуживания Оборудования, предусмотренных технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) Оборудования…».

При этом в соответствии со сноской <21> к данному разделу Типовых условий контракт может содержать иные положения, вытекающие из характера обязательств по Контракту, не противоречащие законодательству Российской Федерации, иным положениям Контракта, и с учетом специфики закупки. Поэтому заказчик вправе был дополнить контракт необходимыми пунктами.

Опираясь на данное положение, заказчик, уполномоченный орган включили в раздел 8 проекта контракта условие об осуществлении гарантийного ремонта и сервисного (технического) обслуживания авторизованным сервисным центром или соисполнителем, имеющим соответствующую лицензию.

Как пояснили представители заказчика и уполномоченного органа в ходе заседания Комиссии: «…Так как оборудование является технологически сложным заказчик в пункте 8.7 проекта контракта установил вышеизложенное гарантийное условие (сервисное обслуживание). При этом, из пункта 8.7 проекта контракта прямо следует, что в случае, если гарантийный ремонт и сервисное обслуживание в эксплуатационной документации оборудования не предусмотрены, то заказчик не будет требовать последнего от поставщика. Кроме того, в нашем случае участник закупки кроме поставки оборудования обязан произвести монтаж оборудования, провести пуско-наладочные работы - по аналогии с вышеуказанным доводом заявителя - данный вид деятельности тогда также должен является лицензируемым…».

Таким образом, положения извещения об осуществлении закупки со всеми его составляющими относительно объекта закупки составлены единым непротиворечивым образом – заказчику требуется поставка медицинского изделия, ввод его в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов заказчика со стороны потенциального поставщика. Постоянного самостоятельного обслуживания поставщиком медицинского оборудования за пределами гарантийного срока положениями документации в качестве составляющей объекта закупки не требуется.

Следует отметить, что косвенным подтверждением отсутствия ограничения конкуренции при проведении настоящей закупки служит тот факт, что на участие в последней подано 4 заявки.

При этом, в аукционе может участвовать неограниченное количество поставщиков. Участником закупки может выступать любое лицо, готовое поставить товар, отвечающий требованиям извещения и потребности заказчика, однако, отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключение контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что в настоящем случае отсутствуют основания утверждать, что действия заказчика, уполномоченного органа по разработке положений проекта контракта вышеуказанным способом не согласуются с требованиями законодательства о контрактной системе (способствуют ограничению конкуренции).

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю закупок,

решила:

признать жалобу ООО «ЗелМедСервис» на действия заказчика, государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница № 2», и уполномоченного органа, министерства конкурентной политики Ярославской области, при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (Система рентгеновская (флюорографическая) для скрининга органов грудной клетки) ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение № 0171200001924003430), необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.