Р Е Ш Е Н И Е

по делу №062/06/106-636/2024 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

03 октября 2024 года                                                                г. Рязань

Резолютивная часть решения оглашена 01 октября 2024 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России №115 от 03.11.2020 (далее – Комиссия), в составе: <…>., председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <…>., главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <…>., специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, при участии представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Областной клинический перинатальный центр» <…>, при участии представителей Государственного казенного учреждения Рязанской области «Центр закупок Рязанской области» <…>, в отсутствие представителей ООО «МАСТЕРПАК», уведомленных надлежащим образом, в отсутствие представителей «РТС-тендер», уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО «МАСТЕРПАК» (вх. №5111-ЭП/24 от 27.09.2024) на действия Заказчика (Государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Областной клинический перинатальный центр») при проведении электронного аукциона в электронной форме на поставку презервативов для УЗИ (извещение №0859200001124011275 от 18.09.2024) и проведя внеплановую проверку указанного электронного аукциона,  

у с т а н о в и л а:

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области «Областной клинический перинатальный центр» (далее – Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку презервативов для УЗИ (далее – электронный аукцион).

18 сентября 2024 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Начальная (максимальная) цена контракта составила 243 000 рублей 00 копеек.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о ФКС), поскольку в продаже нет ни одного зарегистрированного медицинского изделия, соответствующего «Описанию объекта закупки» по показателю «ширина ≥28 и ≤30 миллиметр».

В отзыве на жалобу №299 от 30.09.2024 Уполномоченное учреждение сообщило, что заказчик воспользовался предоставленным ему Законом о ФКС правом в необходимой степени детализировать объект закупки исходя из своих объективных потребностей.

В отзыве на жалобу №1286 от 27.09.2024 Заказчик сообщил, что жалоба является необоснованной, нарушения законодательства о контрактной системе отсутствуют.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали возражения, изложенные в отзыве на жалобу, и считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Объектом закупки является поставка презервативов для УЗИ и в разделе «Описание объекта закупки» установлена, в том числе характеристика: «ширина ≥28 и ≤30 миллиметр».

Изучив регистрационные удостоверения, на которые ссылается Заявитель в своей жалобе, Комиссия приходит к выводу о наличии необходимого к поставке товара с указанной выше характеристикой.

Так, согласно инструкции по применению на чехол защитный (презерватив) УЗИ по ТУ 22.19.71-040-17707123-2019 (РУ РЗН 2020/10694, ООО «АЛЬПИНА ПЛАСТ») данный товар обладает такой характеристикой, как «ширина 27±2 мм», «ширина 30±2 мм».

Кроме того, из инструкций по применению медицинских изделий с регистрационными номерами РЗН 2017/6089, РЗН 2022/17553, на которые ссылается Заявитель, размещенными на сайте Росздравнадзора, нельзя сделать однозначный вывод об отсутствие на соответствующем рынке презервативов для УЗИ с характеристикой «Ширина ≥ 28 и ≤ 30 Миллиметр».

Таким образом, представителем Заявителя на заседание Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о невозможности поставки товаров, соответствующих требованиям извещения об осуществлении закупки.

Кроме того, на участие в электронном аукционе подано 11 заявок от участников закупки. По результатам проведения аукциона достигнуто снижение 42,50% от начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к техническим характеристикам товара подобным образом не ограничивает количество участников.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС, выявила следующее нарушение законодательства о контрактной системе.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о ФКС описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика сообщил, что при публикации извещения об осуществлении закупки в ЕИС допущена ошибка, и вместо характеристики «диаметр», указан показатель «ширина», подразумевая расстояние от края до края через центральную ось, что подразумевает диаметр изделия.

Таким образом, в нарушение ч. 2 ст. 33 Закона о ФКС описание объекта закупки содержат некорректный показатель «Ширина ≥ 28 и ≤ 30 Миллиметр», не отвечающий потребностям Заказчика, и, соответственно, не позволяющий определить соответствие закупаемого товара, установленным лечебным учреждением требованиям.

Одновременно с этим Комиссией Управления установлено, что вышеуказанное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика, (подрядчика, исполнителя), так как, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.09.2024 N ИЭА1, заявки участников закупки не отклонялась, поскольку предложенный ими товар соответствует потребностям Заказчика.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом «б» пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок.

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО «МАСТЕРПАК» необоснованной.

2. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

3. Признать Заказчика (Государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Областной клинический перинатальный центр») нарушившим ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд». Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:                                                     <…>

Члены Комиссии:                                                                           <…>

                                                                                                         <…>