______________№_________

   На №________от __________

Заказчик:

ФИЦ КАЗНЦ РАН

zakupkific@mail.ru

Заявитель:

ООО «БРОКЕР ГРУПП»

ooo.tender.broker77@gmail.com

Решение по делу № 016/06/42-1362/2024

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальных нужд

02 октября 2024 года                                                                                              г. Казань

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

в присутствии представителя заказчика ФИЦ КАЗНЦ РАН – Янбаева Ф.М. (по доверенности), в отсутствие представителя заявителя ООО «БРОКЕР ГРУПП», о месте и времени рассмотрения жалобы извещенного надлежащим образом, рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО «БРОКЕР ГРУПП» (вх. №10368 от 25.09.2024г.) на действия заказчика при проведении закупки №0311100009824000026 на предмет: «Выполнение работ по капитальному ремонту ранее существующих систем вентиляции»,

У С Т А Н О В И Л А:

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №0311100009824000026 на предмет: «Выполнение работ по капитальному ремонту ранее существующих систем вентиляции» размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 10.09.2024г.

Начальная максимальная цена контракта - 6 685 214,19 рублей.

Суть жалобы: по мнению заявителя, заказчиком при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил устные и письменные пояснения.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

1. Относительно довода заявителя об установлении требований в соответствии с позицией 14 ПП РФ №2571, которые не относятся к объекту закупки.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно пункту 14.2 статьи 1 ГрК РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с частью 8 статьи 55.24 ГрК РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Согласно части 8.1 статьи 55.24 ГрК РФ в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, при проведении текущего ремонта зданий, сооружений может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций таких зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения таких зданий, сооружений.

Исходя из доводов жалобы заявителя, учитывая, что предметом закупки является капитальный ремонт объекта капитального строительства и закупка осуществляется за счет средств федерального бюджета, Заказчик не должен устанавливать какие-либо требования, соответствующие ч. 2 ст. 31 Закона.

Заказчик с доводами жалобы не согласился пояснив, что техническое обслуживание и ремонт оборудования систем вентиляции и кондиционирования воздуха является одним из элементов технического обслуживания зданий, сооружений.

Комиссия Татарстанского УФАС России изучив доводы жалобы заявителя, позицию заказчика, положения Извещения, приходит к следующим выводам.

Согласно пп. «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" Установить, что: к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Исходя из положений Извещения заказчиком установлены следующие дополнительные требования к участникам закупки:

Требования в соответствии с позицией 14 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571.

Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена выполненных работ оказание услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ оказанных услуг.

Предметом настоящей закупки является - Выполнение работ по капитальному ремонту ранее существующих систем вентиляции.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что в соответствии с дефектной ведомостью, размещенной в Единой информационной системе, в состав работ, в том числе, входят:

Состав вышеуказанных работ предусматривает конструктивные изменения, что в соответствии с п. 14.2 Градостроительного Кодекса является капитальным ремонтом объектов капитального строительства, т.к. имеет место замена и восстановление элементов строительных конструкций объектов капитального строительства, замена и восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

При этом, согласно положениям Постановления №2571, в случае если предметом закупки являются работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), заказчик обязан устанавливать дополнительные требования в соответствии с пунктом 10 Приложения к Постановлению.

Комиссией установлено, что позиция 10 приложения к Постановлению № 2571, в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления № 2571 применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Учитывая, что начальная (максимальная) цена контракта составила 6 685 214,19 рублей, следовательно, в силу Постановления № 2571 дополнительные требования к участникам закупки не устанавливаются.

Довод жалобы признан обоснованным.

Заказчиком нарушены требования части 2 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Относительно довода заявителя о неправомерном установлении требований к контрактам (договорам), не соответствующих п.п. «д» п. 28 Положения.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом.

Согласно доводу заявителя, в соответствии с положениями конкурсной документации, Заказчиком установлено требование к контрактам (договорам) не соответствующее п.п. "д" п. 28 Положения:

«К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) контракты и/или договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»».

Как пояснил заказчик, с юридической точки зрения, договор и контракт являются синонимами и обозначают одно и то же – гражданско-правовой договор.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Установленные заказчиком в извещении о конкурсе требования к контрактам (договорам) не противоречат законодательству о контрактной системе, так как подразумевают обобщенное понятие контрактов и/или договоров, которое включает в себя в том числе и гражданско-правовой договор.

Бесспорных доказательств того, что оспариваемые положения извещения о закупке влекут за собой ограничение количества участников закупки либо создают неравные условия для участников закупки в материалах жалобы не имеется.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о том, что в рассматриваемой части действия заказчика не вступают в противоречие с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок, отвечают совокупности принципов контрактной системы в сфере закупок. Таким образом, в рассматриваемой части довод подателя жалобы признается Комиссией необоснованным.

3. Относительно довода заявителя о некорректном установлении требований о наличии у участников опыта, связанного с предметом контракта.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" применяется, если иное не предусмотрено Положением, в том числе показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

Согласно п. 31 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Федерального закона, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки:

объект капитального строительства (за исключением линейного объекта);

линейный объект, за исключением автомобильной дороги;

автомобильная дорога;

особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства;

объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации;

г) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона;

контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона;

договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом настоящего подпункта, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Исходя из доводов жалобы заявителя, в нарушение подпункта "г" пункта 31 Положения, Заказчик в своей конкурсной документации установил следующие контракты к оценке по показателю "общее количество исполненных участником закупки договоров":

«К оценке принимается исключительно исполненные контракты и/или договоры соответствующих объекту закупки по техническому обслуживанию зданий, сооружений».

Также согласно доводу заявителя, по показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" установлены отличающиеся контракты:

«К оценке принимается исключительно исполненные контракты и/или договоры соответствующих объекту закупки, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно пояснениям заказчика, под работами, связанными с предметом контракта, понимаются работы по обслуживанию вентиляционных установок. Техническое обслуживание и ремонт оборудования систем вентиляции и кондиционирования воздуха является одним из элементов технического обслуживания зданий, сооружений, ввиду чего правомерно установлены требования о наличии у участников закупки опыта, связанного с предметом контракта, а именно принятие исключительно исполненных контрактов и/или договоров, соответствующих объекту закупки по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что предметом закупки являются работы по капитальному ремонту, вследствие чего установление требований о наличии у участников опыта, а именно «исполненных контрактов и/или договоров, соответствующих объекту закупки по техническому обслуживанию зданий, сооружений» неправомерно, так как противоречит предмету закупки и необоснованно ограничивает количество участников закупки.

Довод заявителя признан обоснованным.

Заказчиком нарушены требования пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4. Относительно довода заявителя о наличии нарушений в установлении порядка рассмотрения и оценки заявки для показателя «наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта».

В соответствии с пунктом 14 Приложения II к Постановлению Правительства № 2571 в случае осуществления закупки по техническому обслуживанию зданий, сооружений, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. руб. (абзац 4 подпункта "а" пункта 3 Постановления № 2571) заказчик устанавливает следующие дополнительные требования:

наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно доводу заявителя, в порядке рассмотрения и оценки заявки для показателя «наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» установлено следующее:

«К оценке принимается исключительно исполненные контракты и/или договоры соответствующих объекту закупки по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Цена выполненных работ оказание услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ оказанных услуг.»

Как указал заявитель, Закон о контрактной системе и Положение №2604 не допускают возможности предъявления к предоставляемым участниками документам ограничительных барьеров, обусловленных предоставление контрактов с ценой не менее 20% от НМЦК. Такое требование лишает возможности предоставления контрактов с незначительно меньшей ценой, которая, тем не менее, будет в совокупности составлять минимальный предел, установленный заказчиком для оценки заявки.

Согласно пояснениям заказчика, требования закона соблюдены и правомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки согласно Постановлению №2571.

Комиссией установлено, что согласно извещению об осуществлении закупки, заказчик установил дополнительные требования к участникам в соответствии пунктом 14 раздела II Приложения к Постановлению № 2571.

Вместе с тем, вышеуказанный порядок рассмотрения и оценки заявки установлен Заказчиком в соответствии с положениями Постановлению № 2571, ввиду чего нарушений требований действующего законодательства со стороны Заказчика не усматривается.

Довод заявителя признан необоснованным.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, Комиссия Татарстанского УФАС России принимает решение выдать Заказчику, Оператору ЭТП предписание об устранении выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1.               Признать жалобу заявителя ООО «БРОКЕР ГРУПП» (вх. №10368 от 25.09.2024г.) на действия заказчика при проведении закупки №0311100009824000026 на предмет: «Выполнение работ по капитальному ремонту ранее существующих систем вентиляции», частично обоснованной.
2.               Признать в действиях заказчика ФИЦ КАЗНЦ РАН нарушения требований части 2 статьи 31, пунктов 11, 12 части 1 статьи 42 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
3.               Выдать заказчику ФИЦ КАЗНЦ РАН, Оператору ЭТП предписание об устранении выявленных нарушений.
4.               Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.: Никитина И.Г.,

Тел. 8(843)293-10-91