Решение № 089/06/33-698/2024

по жалобе ИП Мусина Р.А.

(извещение № 0190200000324010716)                                         

02 октября 2024 года                                                                                                             г. Салехард

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Начальника отдела контроля закупок и торгов управления;

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

При участии в дистанционном режиме ВКС:

От Заявителя – представителя по доверенности;

от Заказчика – представителя по доверенности;

от Уполномоченного органа – представителя по доверенности,

рассмотрев жалобу ИП Мусина Родиона Альбертовича на действия Заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку и монтаж комплекта звукового оборудования для концертного зала, начальная (максимальная) цена контракта – 882 406,32 рублей (извещение № 0190200000324010716), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации – www.zakupki.gov.ru (далее – Аукцион, официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление, через Единую информационную систему в сфере закупок (далее- ЕИС), поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

Заявитель считает, что требования извещения об осуществлении закупки противоречат Закону о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки:

1)        извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте – 17.09.2024;

2)        дата и время окончания срока подачи заявок – 26.09.2024;

3)        дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 30.09.2024.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, Заказчиком были допущены следующие нарушения Закона о контрактной системе при формировании извещения об осуществлении закупки:

1.                Заявитель считает, что в описании объекта закупки Заказчик не применяет КТРУ к поставляемому товару, несмотря на наличие в КТРУ соответствующей позиции.
2.                Заявитель считает, что Заказчик установил излишние требования к товарам, которым соответствуют лишь товары одного производителя.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе. при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров, и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 23 Закона установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145, утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление № 145, Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно п. 1 Правил использования КТРУ настоящие Правила устанавливают порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также – каталог, КТРУ) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с п.п. «б» п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В силу п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» – «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей.

1.                Объектом рассматриваемой закупки является поставка и монтаж комплекта звукового оборудования для концертного зала, в соответствии с кодом ОКПД2: 26.40.52.000 «Части радиоприемной и радиопередающей аппаратуры».

Код ОКПД.2: 26.40.52.000 «Части радиоприемной и радиопередающей аппаратуры» входит в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878).

Комиссия отмечает, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлены ограничения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878.

В силу пункта 5 Правил использования КТРУ, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства», при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

При формировании извещения об осуществлении закупки позиции КТРУ Заказчиком не применялись.

Заявитель считает, что для закупаемого товара «Усилитель мощности» в КТРУ существует обязательная для применения позиция 26.40.43.120-00000001.

Согласно пояснениям Заказчика, код КТРУ 26.40.43.120-00000001 не применялся, поскольку не соответствует требованиям Заказчика ввиду отсутствия технических характеристик, необходимых для обеспечения функционирования звукового оборудования концертного зала.

Таким образом, в каталоге отсутствует соответствующий код КТРУ, который бы в полной мере удовлетворял потребностям Заказчика.

В силу пункта 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Комиссия отмечает, что наличие в ЕИС позиций КТРУ, соответствующих по наименованию ряду товаров, закупаемых Заказчиком, не может свидетельствовать о том, что данные позиции в полной мере отвечают потребности Заказчика.

С учетом изложенного, Комиссия Управления признает довод Заявителя в части неприменения Заказчиком каталога товаров, работ и услуг необоснованным.

2.                Согласно извещению, Комиссией Управления установлено, что в рамках данной закупки Заказчиком приобретается следующее оборудование:

1.                Усилитель мощности №1.

Тип - Усилитель мощности D класса с DSP процессором.

Назначение - для акустических систем (Пассивная двухполосная коаксиальная АС тип 1, Пассивная двухполосная коаксиальная АС тип 2).

Класс усилителя - D

Частотная характеристика - 20 Гц – 20 КГц (±0,5 дБ)

Соотношение сигнал/шум - ≥ 95Децибел

Матрица DSP 2 входа/4 выхода - соответствие 

Количество входных каналов - ≥ 2

Количество выходных каналов  - ≥ 4

Наличие DSP - наличие 

наличие XLR входа - ≥ 2

наличие XLR выхода Link - ≥ 2

Выход на громкоговорители (Speakon) - ≥ 4

Наличие Ethernet RJ45 (RS485) – наличие

Мощность 8 Ом - ≥ 1300 Ватт

Мощность 4 Ом - ≥ 2200 Ватт

Мощность 2 Ом - Режим не поддерживается

Мощность 8 Ом (мостовой режим), Вт - ≥ 4000

Мощность 4 Ом (мостовой режим) - Режим не поддерживается

Системы защиты (Защита блока питания, от скачков напряжения, от перегрева, от перегрузки на выходе. Система «плавного пуска».) - наличие

Высота в рэковой стойке Unit - ≤ 2

Потребляемая мощность - ≥ 1600 Ватт 

Ширина - ≤ 484 Миллиметр

Высота - ≤ 90 Миллиметр

Глубина - ≤ 292 Миллиметр

Вес - ≥ 8.5 Килограмм 

Питание 90-260 В 50/60 Гц – соответствие

2.                Усилитель мощности №2.

Тип - Усилитель мощности D класса с DSP процессором.

Назначение - для акустических систем (Пассивная двухполосная коаксиальная АС тип 1, Пассивная двухполосная коаксиальная АС тип 2).

Класс усилителя - D

Частотная характеристика - 20 Гц – 20 КГц (±0,5 дБ)

Соотношение сигнал/шум - ≥ 95Децибел

Матрица DSP 2 входа/2 выхода - соответствие

Количество входных каналов - ≥ 2

Количество выходных каналов  - ≥ 2

Наличие DSP - наличие 

наличие XLR входа - ≥ 2

наличие XLR выхода Link - ≥ 2

Выход на громкоговорители (Speakon) - ≥ 2

Наличие Ethernet RJ45 (RS485) – наличие

Мощность 8 Ом - ≥ 1300 Ватт

Мощность 4 Ом - ≥ 2200 Ватт

Мощность 2 Ом - Режим не поддерживается

Мощность 8 Ом (мостовой режим), Вт - ≥ 4000

Мощность 4 Ом (мостовой режим) - Режим не поддерживается

Системы защиты (Защита блока питания, от скачков напряжения, от перегрева, от перегрузки на выходе. Система «плавного пуска».) – наличие

Высота в рэковой стойке Unit - ≤ 2

Потребляемая мощность - ≥ 800 Ватт

Ширина - ≤ 484 Миллиметр

Высота - ≤ 90 Миллиметр

Глубина - ≤ 292 Миллиметр

Вес - ≥ 8 Килограмм

Питание 90-260 В 50/60 Гц – соответствие

3.                Стейджбокс для цифрового пульта

Тип - цифровой сценический стейджбокс, который предназначен для работы в связке с цифровыми микшерами             

Программируемые микрофонных предусилителей - ≥ 16 шт.

Балансированных XLR выходов - ≥ 8 шт.

Сетевой порт AES50 - ≥ 2 шт.

Порты Ultranet для подключения микшера персонального мониторинга - ≥ 4 шт.

Работа через экранированный кабель Cat5e на расстоянии до 100 м - да 

Разъем USB для обновления системы через ПК - да 

Высота - ≤ 89 Миллиметр

Ширина - ≤ 225 Миллиметр

Глубина - ≤ 482Миллиметр

наличие в комплекте креплений для установки в рекокую стойку – да

Заказчик пояснил, что совокупность характеристик, указанных в описании объекта закупки, соответствует товарам минимум двух производителей.

Усилитель мощности №1 соответствует товарам производителей:

1. DS Proaudio DA4.1300 DSP;
2. Сoda audio linus 12c;

Усилитель мощности №2 соответствует товарам производителей:

1. DA2.1300 DSP;
2. Сoda audio linus 12c;

Стейджбокс для цифрового пульта соответствует товарам производителей:

1. Behringer SD16;
2. MIDAS DL16;
3. tio1608-d yamaha.

С учетом изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что объект закупки сформирован таким образом, что совокупности характеристик товаров соответствует как минимум два производителя.

Кроме того, объектом закупки является поставка товара, а не его производство, в связи с чем, любой участник закупки, соответствующий установленным требованиям, может принять участие в процедуре закупки, приобрести и поставить товар необходимый Заказчику.

Выбор контрагентов, у которых участник закупки может приобретать товар, характеристики которого соответствуют требованиям Заказчика, извещением о закупке не ограничен. Отсутствие у потенциального участника закупки товара с требуемыми характеристиками не свидетельствует о том, что заказчик ограничил число участников закупки.

Комиссия отмечает, что отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников закупки.

На заседании Комиссии Заявителем доказательств нарушения его прав и законных интересов не представлено.

Таким образом, доводы Заявителя о нарушении положений Закона о контрактной системе путем установления в извещении требований к товарам, влекущих за собой ограничение количества участников закупки, являются недоказанными и, как следствие, необоснованным.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Мусина Родиона Альбертовича на действия Заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку и монтаж комплекта звукового оборудования для концертного зала, начальная (максимальная) цена контракта – 882 406,32 рублей (извещение № 0190200000324010716), необоснованной.

Председатель Комиссии:                                                                                                

Члены Комиссии:                                                                                                         

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.