Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства                                                                                                           о контрактной системе в сфере закупок

№ 033/06/48-680/2024

 02 октября   2024  года                                                                                     г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена 02.10.2024 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО «АБМ Трейд» (далее заявитель) на  действия комиссии при проведении  электронного аукциона на поставку учебного наглядного оборудования для средней и старшей школы для оснащения объекта: «Школа в микрорайоне Сновицы-Веризино, г.Владимир» (извещение № 0328300032824000630), в присутствии представителей  заказчика – управления образования и молодежной политики администрации города Владимира уполномоченного органа – управления муниципального заказа администрации города Владимира заявителя – ООО «АБМ Трейд»

 В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок № 033/06/48-680/2024 Комиссия                 

УСТАНОВИЛА:

25.09.2024  года во Владимирское УФАС России поступила жалоба  ООО «АБМ Трейд» (далее заявитель) на  действия комиссии при проведении  электронного аукциона на поставку учебного наглядного оборудования для средней и старшей школы для оснащения объекта: «Школа в микрорайоне Сновицы-Веризино, г.Владимир» (извещение № 0328300032824000630).

            По мнению заявителя, аукционная комиссия неправомерно признала заявку ООО «АБМ Трейд» на участие в указанном открытом аукционе в электронной форме несоответствующей требованиям извещения о проведении закупки и законодательства о контрактной системе в сфере закупок по следующим основаниям: п.1 ч.12 ст.48 №44-ФЗ «Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям» Пункт 1 части 12 статьи 48, подпункт «а» пункта 2 части 1, пункт 1 части 2 статьи 43, часть 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, пункт 31 постановления Правительства РФ от 08.06.2018 N 656. Пункты 2.1 и 2.5 раздела 2, раздел 3 Приложения № 4 к Извещению об осуществлении закупки, Приложение № 1 «Описание объекта закупки» к Извещению об осуществлении закупки. В составе заявки на участие в аукционе предоставлена информация о характеристике предлагаемого участником закупки товара, не соответствующая характеристике, установленной в структурированной форме и в Приложении № 1 «Описание объекта закупки» к Извещению об осуществлении закупки по наименованию товара «Лабораторный демонстрационный комплекс для учебной практической и проектной деятельности по биологии», характеристика «Увеличение суммарное, крат», допустимое значение характеристики – «≤ 40 и ≥ 400» (участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики). Представленное значение характеристики участником закупки - «≤ 400 и ≥ 40», что не соответствует установленным требованиям.

         Вместе с тем, заявленный заявителем диапазон соответствует диапазону требуемого заказчиком.

          Составленное заказчиком  описание предмета закупки не обеспечивает понятность и полноту установленных требований к товару, не обеспечивает четкое и однозначное понимание  требований к качеству и иным показателям товара.

В силу изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

            Представитель уполномоченного органа по существу доводов жалобы пояснил следующее.

           По итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на участие в электронном аукционе было подано 2 (две) заявки. В соответствии с пунктом 2.1. раздела 2 Приложения № 4 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» к извещению об осуществлении закупки «участник закупки представляет информацию о характеристиках, предлагаемого участником закупки товара, соответствующих значениям, установленным в извещении об осуществлении закупки и Приложении № 1 к извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки», а также товарный знак (при наличии у товара товарного знака)».

           Согласно подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) «члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона».

          Члены комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа (далее — комиссия) руководствуясь подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе рассмотрели заявки участников закупки, а также информацию и документы в составе заявок. По результатам рассмотрения заявка № 1074426 была признана соответствующей извещению об осуществлении закупки. Заявка № 1073421, а именно заявка заявителя, была отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Комиссия установила, что представленное заявителем значение характеристики «Увеличение суммарное, крат» не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Допустимое значение характеристики (участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики) – «≤40 и ≥400», заявителем указано «≤400 и ≥40».

             Пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 (далее - Правила) предусмотрено, что «в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона 44-ФЗ. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014».

             Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе «описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться».

           Заказчиком был указан код ОКПД2 - 32.99.53.131. При описания объекта закупки заказчик руководствовался статьёй 33 Закона о контрактной системе, исходил из своих потребностей, в необходимой степени детализировал объект закупки.

           Более того, заявителем была подана заявка на участие в закупке. Согласно части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе «подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке».

В силу изложенного, представитель уполномоченного органа полагает, что при осуществлении закупки заказчиком нормы действующего законодательства не нарушены и просит признать жалобу ООО «АБМ Трейд необоснованной.

Представитель заказчика пояснил что считает действия аукционной комиссии законными и обоснованными, просит признать жалобу ООО «АБМ Трейд» необоснованной.

            Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

  04.09.2024   на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку учебного наглядного оборудования для средней и старшей школы для оснащения объекта: «Школа в микрорайоне Сновицы-Веризино, г.Владимир» (извещение № 0328300032824000630).

 Начальная (максимальная) цена контракта  5 073 677  рублей.

              Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

            В соответствии с пунктом 2.1. раздела 2 Приложения № 4 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» к извещению об осуществлении закупки «участник закупки представляет информацию о характеристиках, предлагаемого участником закупки товара, соответствующих значениям, установленным в извещении об осуществлении закупки и Приложении № 1 к извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки», а также товарный знак (при наличии у товара товарного знака)».

           Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила, что представленное заявителем жалобы значение характеристики «Увеличение суммарное, крат» не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Допустимое значение характеристики (участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики) – «≤40 и ≥400», заявителем указано «≤400 и ≥40».

          На основании изложенного, аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий правомерно признала заявку ООО «АБМ Трейд» на участие в закупке, не соответствующей требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок и извещения о проведении закупки.

          Кроме того, Комиссия установила, что описание объекта закупки в извещении о проведении электронного аукциона соответствует требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок и в нем отсутствуют положения, которые могли бы ввести потенциальных участников закупки в заблуждение.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

     Признать жалобу  ООО «АБМ Трейд» на  действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку учебного наглядного оборудования для средней и старшей школы для оснащения объекта: «Школа в микрорайоне Сновицы-Веризино, г.Владимир» (извещение № 0328300032824000630)  по доводам, изложенным в ней,  необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.