Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства

о контрактной системе в сфере закупок

№ 033/06/48-682/2024

01 октября 2024 года                                                                                                                г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена  01.10.2024

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу ООО «АЛТЕКС» (Ивановская область, д. Богданиха) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на закупку товара (пеленка детская) для нужд ГБУЗ ВО «Областной перинатальный центр» (№ закупки 0128200000124004379), в открытом заседании,

 В  ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок  № 033/06/48-682/2024 Комиссия  Владимирского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

           25.09.2024  во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «АЛТЕКС» (далее Общество, заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на закупку товара (пеленка детская) для нужд ГБУЗ ВО «Областной перинатальный центр» (№ закупки 0128200000124004379).

             В жалобе заявитель указал следующее.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 23.09.2024г., заявка подателя настоящей жалобы отклонена, в обоснование отклонения указано:  «…выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (участник закупки, исходя из представленных документов (выписки из ЕГРЮЛ), не соответствует критериям, установленным ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе, но при этом продекларировал свое соответствие таким критериям.  Преимущества, установленные статьей               29               Закона               о               контрактной              системе,               предоставляются               исключительно общероссийским общественным организациям инвалидов и не распространяются на иные общественные организации инвалидов, в том числе региональные).…».

В силу ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе действие данной статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

 Согласно Выписки из ЕГРЮЛ учредителем ООО «АЛТЕКС » является ИВАНОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ВСЕРОССИЙСКОЕ ОБЩЕСТВО ИНВАЛИДОВ".

Согласно Устава ВОИ «Территориальная сфера деятельности ВОИ – общероссийская. Структурные подразделения ВОИ – региональные и местные организации ВОИ (далее – организации ВОИ) осуществляют свою деятельность в субъектах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании Устава ВОИ и собственных уставов. Устав ВОИ закрепляет основные положения и требования к уставам региональных и местных организаций ВОИ, обеспечивающие организационное единство ВОИ.

ИВАНОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ВСЕРОССИЙСКОЕ ОБЩЕСТВО ИНВАЛИДОВ" является структурным подразделением ВОИ, создавая его единство.

Отнесение ИВАНОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ВСЕРОССИЙСКОЕ ОБЩЕСТВО ИНВАЛИДОВ"  к структурному подразделению общероссийской организации инвалидов исключает возможность отнесения указанной организации к категории региональных общественных организаций инвалидов, под которым понимаются объединения, действующие в соответствии с уставными целями исключительно в пределах одного субъекта РФ.

Уставный капитал ООО «АЛТЕКС» полностью состоит из вклада ИВАНОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ВСЕРОССИЙСКОЕ ОБЩЕСТВО ИНВАЛИДОВ"  среднесписочная численность инвалидов по отношению к другим работникам ООО «АЛТЕКС» составляет не менее 50%, доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда составляет не менее 25%. Указанные обстоятельства подтверждаются штатным расписанием.

Следовательно, на ООО «АЛТЕКС» распространяется предоставленные статьёй 29 Закона о контрактной системе преференции.

             На основании изложенного заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

 Представитель аукционной комиссии возражал против указанных доводов жалобы, на заседании Комиссии пояснил следующее.

 Пунктом 1.10 Раздела 1 «Информация и документы об участнике закупки» Приложения № 3 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению», извещением о проведении закупки Заказчиком предусмотрено преимущество участникам закупки
в соответствии с положениями статьи 29 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального закона № 44-ФЗ указанные преимущества распространяются на:

- общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем 80 процентов;

- на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50 процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем 25 процентов.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем участника закупки
ООО «Алтекс» является ИВАНОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «ВСЕРОССИЙСКОЕ ОБЩЕСТВО ИНВАЛИДОВ» (далее – ИГОО ООИ «ВОИ») со 100% долей участия.

Статьей 7 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон об общественных объединениях) установлены организационно-правовые формы, в которых могут создаваться общественные объединения, в том числе, в форме общественной организации.

При этом, согласно статьи 14 Закона об общественных объединениях в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Региональные (местные) общественные объединения общероссийским статусом в силу положений статьи 14 Закона об общественных объединениях не обладают.

Согласно письмам Минфина России от 14.02.2018 № 24-01-07/9059
«О возможности предоставления преимущества региональным организациям инвалидов при участии в закупках», Федеральной антимонопольной службы от 10 июля 2024 № МШ/60841/24 «По вопросу применения статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Взамен письма ФАС России от 28.03.2018 № ИА/21098/18» указано, что, учитывая различное содержание понятий общероссийского и регионального общественного объединения (в том числе общественной организации), преимущества, установленные статьей 29 Закона о контрактной системе, предоставляются исключительно общероссийским общественным организациям инвалидов и не распространяются на иные общественные организации инвалидов, в том числе региональные. Региональные (местные) общественные объединения, созданные в качестве структурных подразделений общероссийского общественного объединения, осуществляют свою деятельность в пределах территории одного субъекта Российской Федерации (в пределах территории органа местного самоуправления) и общероссийским статусом в силу положений статьи 14 Закона № 82-ФЗ не обладают.

Также в соответствии с письмом Минюста России от 27.02.2023
№ 14/21585-ВВ региональные (местные) общественные объединения, созданные в качестве структурных подразделений общероссийского общественного объединения, осуществляют свою деятельность в пределах территории одного субъекта Российской Федерации (в пределах территории органа местного самоуправления) и общероссийским статусом в силу положений статьи 14 Закона об общественных объединений не обладают.

Таким образом, преимущества, предоставляемые в соответствии со статьей 29 и частью 3 статьи 44 Закона о контрактной системе, в отношении иных организаций не предоставляются.

В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. В предоставленных в составе заявки документах комиссией заказчика обнаружена недостоверная информация, в том числе информация о том, что участник закупки, исходя из представленных документов (копии учредительных документов участника закупки, выписки из ЕГРЮЛ), не соответствует критериям, установленным ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе, но при этом продекларировал свое соответствие таким критериям, и следовательно заявка такого участника закупки подлежит отклонению.

Участником закупки № 197 (заявитель жалобы – ООО «Алтекс») в составе заявки приложена декларация соответствия участникам требования части 2 статьи 29 Федерального закона № 44-ФЗ.

Заявителем жалобы продекларировано, что ООО «Алтекс» относится
к организациям, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов, а также среднесписочная численность инвалидов по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ единственным учредителем
ООО «Алтекс» является ИГОО ООИ «ВОИ»

ИГОО ООИ «ВОИ» зарегистрировано на региональном уровне (код ОКОГУ: 4220003 - Региональные и местные общественные объединения) и не относится к общероссийской организации инвалидов.

Таким образом, в составе заявки участника закупки
с идентификационным номером заявки 197 (заявитель жалобы – ООО «Алтекс») представлена недостоверная информация: участник закупки не соответствует критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе в сфере закупок, но при этом продекларировал свое соответствие таким критериям.

В случае обнаружения комиссией по осуществлению закупок в предоставленных в составе заявки документах недостоверной информации, в том числе информации о том, что участник закупки, исходя из представленных документов (копии учредительных документов участника закупки, выписки из ЕГРЮЛ), не соответствует критериям, установленным ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе, но при этом продекларировал свое соответствие таким критериям, то заявка такого участника закупки подлежит отклонению.

Исходя из изложенного, нарушений законодательства при проведении электронного аукциона 0128200000124004379 со стороны уполномоченного органа Владимирской области не допущено.

 Представитель заказчик поддержал позицию уполномоченного органа.

     Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

11.09.2024 на официальном сайте в единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение № 0128200000124004379 о проведении электронного аукциона на закупку товара (пеленка детская) для нужд ГБУЗ ВО «Областной перинатальный центр».

  Начальная (максимальная) цена контракта: 220 668,00 рублей.

При проведении электронного аукциона согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закон о контрактной системе в сфере закупок, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе в сфере закупок.

 В соответствии с пунктом 8 частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявка подлежит отклонению в том числе, в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

 В силу ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с Законом о контрактной системе на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

 В соответствии с ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе действие ст. 29 Закона о контрактной системе распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

 Согласно п. 13 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о предоставлении преимущества в соответствии со ст. 28 и 29 Закона о контрактной системе.

 В соответствии с извещением об осуществлении закупки Заказчиком установлены преимущества в отношении участников закупки, являющимися организациями инвалидов в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе.

 Согласно пп."к" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать декларацию о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе (если участник закупки является такой организацией).

 В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур информация и документы, предусмотренные пп."а" - "л" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

В силу ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

Статьей 7 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон об общественных объединениях) установлены организационно-правовые формы, в которых могут создаваться общественные объединения, в том числе, в форме общественной организации.

При этом согласно статьи 14 Закона об общественных объединениях в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации и общероссийским статусом в силу положений статьи 14 Закона об общественных объединениях не обладают.

Из письма Федеральной антимонопольной службы от 10 июля 2024 № МШ/60841/24 «По вопросу применения статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, следует, что, учитывая различное содержание понятий общероссийского и регионального общественного объединения (в том числе общественной организации), преимущества, установленные статьей 29 Закона о контрактной системе, предоставляются исключительно общероссийским общественным организациям инвалидов и не распространяются на иные общественные организации инвалидов, в том числе региональные.

Региональные (местные) общественные объединения, созданные в качестве структурных подразделений общероссийского общественного объединения, осуществляют свою деятельность в пределах территории одного субъекта Российской Федерации (в пределах территории органа местного самоуправления) и общероссийским статусом в силу положений статьи 14 Закона об общественных объединений не обладают.

Таким образом, преимущества, предоставляемые в соответствии со статьей 29 и частью 3 статьи 44 Закона о контрактной системе, в отношении иных организаций не предоставляются.

Участником закупки № 197 (ООО «Алтекс») в составе заявки приложена декларация соответствия участникам требования части 2 статьи 29 Федерального закона № 44-ФЗ.

 Комиссия Управления отмечает, что в заявке Заявителя продекларировано, что участник закупки относится к организациям, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов, а также среднесписочная численность инвалидов по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Вместе с тем, согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), единственным учредителем ООО "Алтекс" является ИВАНОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «ВСЕРОССИЙСКОЕ ОБЩЕСТВО ИНВАЛИДОВ» (далее ИГОО ООИ «ВОИ»).

ИГОО ООИ «ВОИ» зарегистрировано на региональном уровне (код ОКОГУ: 4220003 - Региональные и местные общественные объединения) и не относится к общероссийской организации инвалидов.

Таким образом, участником закупки с порядковым номером 197 (ООО «Алтекс») в составе заявки предоставлена недостоверная информация относительно критериев, установленных ч.2 ст. 29 Закона о контрактной системе в сфере закупок

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 23.09.2024 участнику закупки с идентификационным номером 197 (заявитель жалобы – ООО «Алтекс») отказано в допуске на участие в электронном аукционе на основании:

- пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок – выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

А именно,

Пункт 8 часть 12 статья 48 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (участник закупки, исходя из представленных документов (выписки из ЕГРЮЛ), не соответствует критериям, установленным ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе, но при этом продекларировал свое соответствие таким критериям. Преимущества, установленные статьей 29 Закона о контрактной системе, предоставляются исключительно общероссийским общественным организациям инвалидов и не распространяются на иные общественные организации инвалидов, в том числе региональные).

             На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

 РЕШИЛА: 

Признать жалобу ООО «Алтекс» закупку товара (пеленка детская) для нужд ГБУЗ ВО «Областной перинатальный центр» (№ закупки 0128200000124004379) по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.