Р Е Ш Е Н И Е

по жалобам ООО «СТРОЙНЕФТЬ»

№№ 368- 9928-24/4, 369- 9928-24/4

Резолютивная часть оглашена

30.09.2024г.                                                                                                               г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобы ООО  «СТРОЙНЕФТЬ» на действия Государственного казенного учреждения Самарской области «Управление капитального строительства» (далее – Заказчик) при проведении электронных аукционов:

- на поставку, расстановку, монтаж и пуско-наладку аппаратов УЗИ для оснащения объекта: «Проектирование и строительство (реконструкция) поликлиники в г.о. Кинель Самарской области» (извещение № 0142200001324021697, начальная (максимальная) цена контракта - 26 900 000,00 руб.);

- на поставку, расстановку, монтаж и пуско-наладку аппаратов УЗИ для оснащения объекта: «Проектирование и строительство (реконструкция) поликлиники в г.о. Кинель Самарской области» (извещение № 0142200001324021835, начальная (максимальная) цена контракта - 32 740 000,00 руб.) (далее – Закупки),

У С Т А Н О В И Л А:

В Самарское УФАС России поступили жалобы на положения извещений о проведении закупок, приложений к ним при проведении электронных аукционов.

Согласно доводам жалоб Заказчиком допущено нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при составлении извещений о проведении электронных аукционов, а именно в извещениях Заказчика ненадлежащим образом составлено описание объекта закупки, что ограничивает круг потенциальных участников аукционов.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобы обоснованными, выдать предписания об устранении допущенных при осуществлении Закупок нарушений.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалоб отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставили письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалоб, извещения о проведении закупок, приложения к извещениям и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования указанного каталога определены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила, утв. постановлением Правительства РФ N 145).

Пунктом 4 Правил, утв. постановлением Правительства РФ N 145 определено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Из доводов жалобы следует, что Заказчиком при описании закупок установил излишние требования к характеристикам товара.

Так, в пункте 1 Описания объекта закупки Заказчиком требуется: «Сенсорная панель управления (для стационарного и лаптопа)». Вместе с тем, Заявитель считает вышеуказанную характеристику некорректной.

Заказчиком в описании объекта закупки указано: «Минимальная частота сканирования (Доступно только при выборе Датчик линейный №1 - Да)               Меньше или равно 6.00000000000 МЕГАГЦ. Максимальная частота сканирования (Доступно только при выборе Датчик линейный №1 - Да)              Больше или равно 12.00000000000 МЕГАГЦ».

Заявитель считает, что данные характеристики перенесены в структурированное извещение из технических паспортов конкретных производителей.

Также, Заказчиком требуется показатель: «Апертура (максимальный размер сканирующей поверхности), мм (Доступно только при выборе Датчик секторный фазированный №1 - Да)              18 – 24». Однако, по мнению Заявителя в извещениях о проведении закупок не указано как правильно указывать в заявке значение (диапазон или конкретное значение).

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что согласно извещениям о проведении закупок Заказчику требуется «Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети».

Заказчиком выбран код КТРУ - 26.60.12.132-00000036.

Описание объекта закупок Заказчиком составлено в соответствии с КТРУ, значения характеристик определены исходя из потребности Заказчика.

Заявителем не представлено доказательств того, что требования к товарам влекут за собой ограничение количества потенциальных участников аукционов, в том числе ограничили право Заявителя на участие в закупках, препятствовали каким-либо образом подаче заявки Заявителем.

Запросов разъяснений положений извещений о проведении закупок, приложений к нему в адрес Заказчика не поступало.

Иных жалоб в антимонопольный орган по данным закупкам также не поступало.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушений требований действующего законодательства в сфере закупок, в связи с чем, признает доводы жалоб необоснованными.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,     

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО «СТРОЙНЕФТЬ» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.