Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства                                                                                                           о контрактной системе в сфере закупок

№ 033/06/31-676/2024

 01 октября   2024  года                                                                                     г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена 01.10.2024 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО «Брокер Групп»  (далее заявитель) на  положения извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту крыши по адресу: Владимирская область, г.Александров, ул.Стрелецкая Набережная, д.1 «Здание клуба комбината «Искож» (извещение № 0328300017424000307) в присутствии представителей заказчика – МБУК муниципального образования город Александров  «Дом культуры «Юбилейный» уполномоченного органа – комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области 

          Заявитель, надлежащим образом, уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы, явку своего представителя не обеспечил.

 В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок № 033/06/31-676/2024 Комиссия                 

УСТАНОВИЛА:

25.09.2023 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «Брокер Групп»  (далее заявитель) на  положения извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту крыши по адресу: Владимирская область, г.Александров, ул.Стрелецкая Набережная, д.1 «Здание клуба комбината «Искож» (извещение № 0328300017424000307).

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок  заказчик не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с заключением государственной экспертизы предметом закупки является проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание клуба комбината «Искож» 1936 год по адресу: Владимирская область, ул.Стрелецкая Набережная, д.1. Проект ремонтных работ. Ремонт крыши.

Однако согласно извещению об осуществлении закупки Заказчиком установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 10 раздела II Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки  отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

В силу изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, признать заказчика нарушившим требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок, выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

          Представители заказчика, уполномоченного органа по существу жалобы пояснили следующее.

          На участие в закупке было подана одна заявка. Победителем закупки был признан участник ООО «Комплектация Сервис», предложивший цену контракта 19 874 165,63 рублей. Победитель закупки обладает лицензией на работы по сохранению объектов культурного наследия и предоставил её в составе заявки.

  Ранее было проведено пять закупок по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание клуба комбината «Искож» 1936 года по адресу - Владимирская область, ул.Стрелецкая Набережная, д.1. Проект ремонтных работ. Ремонт крыши.

          В каждой закупке были установлены требования о наличии опыта участника в соответствии с позицией 2 раздела 1 «Работы по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов» приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 и требования о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

          На четырех закупках не было подано ни одной заявки, на одну закупку подана одна заявка, которая была отклонена комиссией уполномоченного органа на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

           В настоящее время здание клуба является  аварийным, ухудшение его эксплуатационных характеристик  в связи с физическим износом, привело к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости  строительных конструкций, и как следствие, невозможно обеспечить надежность его функционирования для безопасности жизни и здоровья граждан.

           Поскольку установление ограничений по закупке является прерогативой заказчика для спасения объекта принято решение провести закупку в соответствии с позицией 10 раздела II Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571.

            Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

  16.09.2024 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о  проведении электронного аукциона на  выполнение работ по капитальному ремонту крыши по адресу: Владимирская область, г.Александров, ул.Стрелецкая Набережная, д.1 «Здание клуба комбината «Искож» (извещение № 0328300017424000307).

Начальная (максимальная) цена контракта 19 874 165,63  рублей.

 В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно извещению об осуществлении закупки Заказчиком установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 10 раздела II Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки  отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

Вместе с тем, в  соответствии с заключением государственной экспертизы предметом закупки является проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание клуба комбината «Искож» 1936 год по адресу: Владимирская область, ул.Стрелецкая Набережная, д.1. Проект ремонтных работ. Ремонт крыши.

Таким образом, заказчиком должны быть установлены дополнительные требования к опыту выполнения работ участников закупки в соответствии с позицией 2 раздела 1 «Работы по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов» приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571.

Соответственно, заказчиком допущено нарушение требований части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок при установлении дополнительного требования к опыту выполнения работ участников закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

      1.Признать жалобу ООО «Брокер Групп»  на  положения извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту крыши по адресу: Владимирская область, г.Александров, ул.Стрелецкая Набережная, д.1 «Здание клуба комбината «Искож» (извещение № 0328300017424000307) по доводам, изложенным в ней, обоснованной.

              2.Признать в действиях заказчика нарушение пункта 2 части 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

  3. Вынести в отношении заказчика, аукционной  комиссии, оператора электронной площадки, предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

 4.Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.