Федеральная антимонопольная служба | 04.10.2024 |
Заявитель: ДРЯННЫХ ЕВГЕНИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ | |
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ СПОРТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА СПОРТА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА" | |
Закупка: 0312500000524000029 Жалоба: 202400100161009385 | |
Жалоба призана обоснованной |
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 017/06/105-545/2024
о нарушении законодательства о контрактной системе
«04» октября 2024 года г. Кызыл
Резолютивная часть решения объявлена 01.10.2024.
Решение в полном объеме изготовлено 04.10.2024.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии:
«_____» – руководитель Тывинского УФАС России,
Члены Комиссии:
«_____». – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;
«_____» – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
при участии в рассмотрении жалобы путем использования видеоконференцсвязи «TrueConf»:
- индивидуального предпринимателя Дрм«_____» (далее ИП «_____».),
в отсутствии надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы представителей заказчика – Государственного бюджетного учреждения «Управление спортивных мероприятий и хозяйственной деятельности Министерства спорта Республики Тыва» (ходатайство контрактного управляющего (вх. № 4128-ЭП/24 от 30.09.2024),
рассмотрев жалобу (вх. № 4081/24 от 25.09.2024) ИП «_____». (660124, Красноярский край, г. Красноярск, Красноярск, Борисевича, 6, 110, ИНН:
246213424486) на действия заказчика при заключении контракта по результатам закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 0312500000524000029 на поставку рейки деревянной (далее закупка № 0312500000524000029), начальная цена контракта: 1 914 000,00 рублей и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь «TrueConf» с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС), в разделе «Реестр жалоб» под реестровым номером 202400100161009385.
Согласно жалобе ИП «_____»., заказчик при заключении контракта неправомерно изменил наименование и характеристики товара указанного в составе заявки победителя закупки. Кроме того, в извещении закупки и в приложенном к извещению проекте контракта указаны противоречивые характеристики и наименование закупаемого товара, так же идентификационный код закупки.
В ходе рассмотрения жалобы ИП Д«_____». поддержал письменные доводы жалобы в полном объеме.
Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лица, участвующего в рассмотрение жалобы, а также проведя внеплановую документарную проверку закупки № 0312500000524000029 на поставку рейки деревянной, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.
20.09.2024 заказчиком – Государственным бюджетным учреждением «Управление спортивных мероприятий и хозяйственной деятельности Министерства спорта Республики Тыва» в ЕИС в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе размещено извещение о проведении закупки № 0312500000524000029 на поставку рейки деревянной, начальная цена контракта: 1 914 000,00 рублей.
В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика № 0312500000524000029 от 20.09.2024 на момент окончания срока определения заявок на участие в закупке товара у единственного поставщика, оператором были определены следующие заявки (предварительные предложения), соответствующие требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и содержащие наименьшие цены за единицу товара, являющегося объектом закупки:
Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки | Порядковый номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки | Цена за единицу товара | Общая сумма |
117324649 | 1 | 310,00 | 1 860 000,00 |
117324650 | 2 | 319,00 | 1 914 000,00 |
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика № 0312500000524000029 от 20.09.2024 заказчик рассмотрел поступившие заявки на участие в закупке в порядке, установленном пунктом 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении закупки у единственного поставщика и принял следующее решение:
Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки | Порядковый номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки | Решение о соответствии заявки требованиям извещения или об отклонении заявки | Обоснование решения об отклонении заявки (в случае принятия такого решения) |
117324649 | 1 | Соответствует требованиям |
|
117324650 | 2 | Соответствует требованиям |
|
Пунктом 4 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, предусмотренное пунктом 3 настоящей части, должно содержать проект контракта, а также обоснование цены контракта у единственного поставщика. Внесение изменений в такое извещение не допускается.
В соответствии с пунктом 7 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.
Подпунктом «д» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать: информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта.
Согласно извещению о проведении закупки № 0312500000524000029 объектом закупи является:
Согласно сведениям, предоставленным оператором электронной площадки ООО «РТС-тендер» (вх. № 4100-ЭП/24 от 27.09.2024) участник закупи под № 117324649 (ИП Д«_____») предложен к поставке следующий товар:
Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что 23.09.2024 участнику закупи под № 117324649 (ИП Др«_____».) направлен проект контракта на подпись, в котором заказчик указал в приложении № 1 «Спецификации» следующие характеристики товара:
№ п/п | Наименование закупаемого товара, с комплектностью | Товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты, полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии); страна происхождения товара | Значения показателей, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, установленным заказчиком требованиям или эквивалентности предлагаемого к поставке товара максимальные и(или) минимальные значения таких показателей, показатели, значения которых не могут изменяться | Ед. изм. | Кол-во товара | Цена за единицу, руб., в т.ч., НДС/без НДС | Общая стоимость, руб., в т.ч. НДС/без НДС |
1 | 2 | 3 | 4 |
|
| 5 | 6 |
1 | Брусок сухие строганные профилированные 45*60*3000 |
|
| Шт. | 6000 | 310 | 1 860 000,00 |
| Итого |
|
| 1 860 000,00 |
На основании изложенного, Комиссия Тывинского УФАС России, изучив извещение о проведении закупки № 0312500000524000029 и проект контракта, направленный победителю закупки № 0312500000524000029, установила, что заказчик при направлении проекта контракта участнику закупки под № 117324649 (ИП Д«_____») включил в него характеристики товара, не предусмотренные извещением о проведении закупки № 0312500000524000029 и заявкой участника закупки под № 117324649 (ИП Д«_____»).
Таким образом, в действиях заказчика – Государственного бюджетного учреждения «Управление спортивных мероприятий и хозяйственной деятельности Министерства спорта Республики Тыва» нарушения части 1 статьи 34, подпункта «д» пункта 1 части 2 статьи 51, пункта 7 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, в части направления заказчиком проекта контракта с включением в него объекта закупки (наименования и характеристик товара) несоответствующего заявке победителя закупки № 0312500000524000029.
Следовательно, довод подателя жалобы, о неправомерном изменении при заключении контракта наименования и характеристик товара указанного в составе заявки победителя закупки является обоснованным.
Указанные действия должностного лица заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.
Согласно извещению о проведении закупки № 0312500000524000029 закупка размещена 20.09.2024.
Учитывая, что жалоба заявителя была подана 24.09.2024, довод жалобы о том, что в извещении закупки и в приложенном к извещению проекте контракта указаны противоречивые характеристики закупаемого товара, а также идентификационный код закупки не подлежит рассмотрению Комиссией Тывинского УФАС России.
По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установлено следующее.
1. В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в частности, наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав. Предусмотренный настоящим подпунктом срок поставки товара исчисляется календарными днями и указывается в извещении об осуществлении закупки в календарных днях.
Как было указано выше, согласно извещению о проведении закупки № 0312500000524000029 объектом закупи является:
В составе извещения об осуществлении закупки содержится электронный документ - проект контракта, который содержит спецификацию (Приложение № 1):
СПЕЦИФИКАЦИЯ
№ п/п | Наименование закупаемого товара, с комплектностью | Товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты, полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии); страна происхождения товара | Значения показателей, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, установленным заказчиком требованиям или эквивалентности предлагаемого к поставке товара максимальные и(или) минимальные значения таких показателей, показатели, значения которых не могут изменяться | Ед. изм. | Кол-во товара | Цена за единицу, руб., в т.ч., НДС/без НДС | Общая стоимость, руб., в т.ч. НДС/без НДС |
1 | 2 | 3 | 4 |
|
| 5 | 6 |
1 | Поставка бруска строганого 45*60*3000 |
|
| Шт. | 6000 |
|
|
| Итого |
|
|
|
Из этого следует, что описание объекта закупки, указанное в извещении о проведении закупки № 0312500000524000029 и в проекте контракта приложение № 1 - Спецификация, противоречат друг другу, что нарушает часть 2 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 и пункт 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.
На основании изложенного в действиях заказчика – Государственного бюджетного учреждения «Управление спортивных мероприятий и хозяйственной деятельности Министерства спорта Республики Тыва» установлены нарушения части 3 статьи 7, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 и пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, в части указания в извещении о проведении закупки № 0312500000524000029 и приложенном к нему документе противоречивой информации в отношении объекта закупки.
2. В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных настоящим Федеральным законом. При этом в информации и документах, подлежащих в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, идентификационный код закупки указывается с использованием единой информационной системы.
Подпунктом б пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе определено, что заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, указанную в пунктах 1 - 3, 9, 10, 13, 15, 17, 18 и 24 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона, указание на соответствующую часть статьи 15 настоящего Федерального закона, в соответствии с которой осуществляется закупка (при осуществлении закупки в соответствии с частями 4 - 6 статьи 15 настоящего Федерального закона), а также указание на осуществление закупки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", которое не размещается на официальном сайте.
В извещении о проведении закупки № 0312500000524000029 указан следующий идентификационный код рассматриваемой закупки: 242170106478017010100100240290000244.
Пунктом 4 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, предусмотренное пунктом 3 настоящей части, должно содержать проект контракта.
Вместе с тем, в проекте контракта установлен идентификационный код закупки: 242170106478017010100100240110000244, отличный от указанного в извещении о проведении закупки № 0312500000524000029.
Следовательно, в действиях заказчика – Государственного бюджетного учреждения «Управление спортивных мероприятий и хозяйственной деятельности Министерства спорта Республики Тыва» установлено нарушение части 3 статьи 7, части 1 статьи 23 подпункта б пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, в части указания в извещении о проведении закупки № 0312500000524000029 и в проекте контракта противоречивых сведений в отношении идентификационного кода закупки.
Указанные действия заказчика – Государственного бюджетного учреждения «Управление спортивных мероприятий и хозяйственной деятельности Министерства спорта Республики Тыва» содержат признаки события административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Д«_____»а обоснованной.
2. Установить в действиях заказчика – Государственного бюджетного учреждения «Управление спортивных мероприятий и хозяйственной деятельности Министерства спорта Республики Тыва» нарушение части 1 статьи 34, подпункта «д» пункта 1 части 2 статьи 51, пункта 7 части 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части направления заказчиком проекта контракта с включением в него объекта закупки (наименования и характеристик товара) несоответствующего заявке победителя закупки № 0312500000524000029.
3. По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установить в действиях заказчика – Государственного бюджетного учреждения «Управление спортивных мероприятий и хозяйственной деятельности Министерства спорта Республики Тыва»:
3.1 части 3 статьи 7, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 и пункта 3 части 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части указания в извещении о проведении закупки № 0312500000524000029 и приложенном к нему документе противоречивой информации в отношении объекта закупки;
3.2 части 3 статьи 7, части 1 статьи 23 подпункта б пункта 3 части 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части указания в извещении о проведении закупки № 0312500000524000029 и проекте контракта противоречивых сведений в отношении идентификационного кода закупки.
4. Выдать заказчику – Государственному бюджетному учреждению «Управление спортивных мероприятий и хозяйственной деятельности Министерства спорта Республики Тыва», оператору электронной торговой площадки – ООО «РТС-Тендер» предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
5. Передать материалы дела уполномоченному должностном лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждения дела об административном правонарушении в отношении винновых должностных лиц.
Председатель Комиссии | «_____»
|
|
|
Члены Комиссии | Ч«_____»
Е«_____» |
Примечание:
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.