РЕШЕНИЕ № ТО002/06/106-1966/2024

30 сентября 2024 года                                                             г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии – начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Исламгулов С.Ф.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок – Шайхуллин В.Э.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок – Фарваев А.А.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ

- в присутствии представителя.

Заявители: ООО «Новинтех»

- в присутствии представителя

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступили жалобы от ООО «Новинтех» (вх. 16080/24 от 25.09.2024, вх. 16073/24 от 25.09.2024, вх. 16074/24 от 25.09.2024, вх. 16075/24 от 25.09.2024, вх. 16077/24 от 25.09.2024, вх. 16076/24 от 25.09.2024, вх. 16079/24 от 25.09.2024) на действия Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ при определении поставщика путем проведения закупок №0201100003824000536,  0201100003824000535, 0201100003824000534, 0201100003824000533, 0201100003824000531, 0201100003824000532, 0201100003824000530, 0201100003824000529.

По мнению Заявителя,  комиссией Заказчика нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  - Закон о контрактной системе), а именно положения извещения нарушают нормы действующего законодательства.

Жалобы подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке №0201100003824000536,  0201100003824000535, 0201100003824000534, 0201100003824000533, 0201100003824000531, 0201100003824000532, 0201100003824000530, 0201100003824000529.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобах указал, что Заказчик неверно указал код НКМИ и, соответственно, неправомерно установил ограничения по Постановлению №617.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В перечне отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерацией от 30 апреля 2020 г. № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 617), включена позиция 174 «Коляски инвалидные, кроме частей и принадлежностей (в отношении кресел-колясок с электроприводом, соответствующих коду 208480 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации)» с кодом ОКПД2 30.92.20. Указанная позиция внесена также в постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 г. № 2014 «О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком».

Ограничения допуска, предусмотренные Постановлением № 617, применяются при условии, если на участие в закупке подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, которая содержит предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства-члены Евразийского экономического союза. При рассмотрении заявок участников закупок подлежат отклонению все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, за исключением государств-членов Евразийского экономического союза, при условии, если на участие в закупке подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, которая содержит предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза. В случае если заявка не отклоняется в соответствии с ограничениями, установленными постановлением, применяются условия допуска, установленные приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приказ № 126н). При установлении функциональных характеристик объекта закупки Заказчик руководствовался, прежде всего тем, что закупка осуществлялась в рамках государственной услуги и оказания мер социальной поддержки по обеспечению инвалидов кресло-колясками, направленных на компенсацию утраченных физиологических функций организма человека и возможность социальной адаптации инвалида в обществе.

Заказчиком был установлен код НКМИ 208480 «Кресло-коляска, с электродвигателем, управляемое пациентом, с электронным рулевым управлением, складное».

Заявитель в жалобе указал, что Заказчик должен был установить код НКМИ 207840 «Кресло-коляска, с электродвигателем, управляемая пациентом/сопровождающим лицом, с электронным управлением, складная».

Заказчик в возражении указал, что Коды НКМИ 207840, 208480 по своему правовому статусу носят информационно-справочный характер и не влияют на конструктивную особенность кресла-коляски, специфику использования либо методику изготовления кресла- коляски с электроприводом, данный вывод подтверждается мониторингом медицинских изделий, проведенным на официальном сайте https://roszdravnadzor. gov.ru/services/misearch. По результатам ознакомления с руководствами по эксплуатации указанных кресел-колясок вышеуказанных производителей на официальном сайте Росздравнадзора каких-либо радикальных отличий в конструктивных особенностях кресел-колясок с кодами НКМИ: 207840, 208480 не установлено, при этом, все без исключения кресла-коляски которые зарегистрированы в государственном реестре медицинских изделий с кодами НКМИ:207840, 208480 предусматривают возможность движения в том числе, с помощью сопровождающего лица пользователя (при отключенном электроприводе).

Кресла-коляски инвалидные с электродвигателем в различных вариантах исполнения зарегистрированы Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения в качестве медицинского изделия с кодом вида номенклатурной классификации медицинских изделий 208480 (кресло-коляска, с электродвигателем, управляемое пациентом, с электронным рулевым управлением, складное):

- регистрационное удостоверение РЗН 2020/9746, кресло-коляска инвалидное с электродвигателем «ОБСЕРВЕР стандарт»;

- регистрационное удостоверение РЗН 2020/11804, кресло-коляска инвалидное с электродвигателем «Ortonica Pulse»;

- регистрационное удостоверение РЗН 2010/09449, кресло-коляска инвалидное с электродвигателем «ВояжЭлектро»;

- регистрационное удостоверение РЗН 2019/8482, кресло-коляска инвалидное с электродвигателем «Пони» ООО «Подъем»;

- регистрационное удостоверение РЗН 2024/22225, кресло-коляска инвалидное с электродвигателем ООО «Катервил».

Заказчик также указал, что кресла-коляски по функциональным и техническим характеристикам, а также по классификационным признакам вида медицинского изделия относятся к НКМИ 208480 «Кресло-коляска, с электродвигателем, управляемая пациентом, с электронным рулевым управлением, складное». Вышеуказанные кресла-коляски управляются пользователем, электронный контроль скорости и электронное управление движением также выполняется пользователем. Электронное управление скоростью и электронное управление направлением движения кресла-коляски сопровождающим лицом не предусмотрено. Кресло-коляска по НКМИ 207840 имеет классификационный признак вида медицинского изделия «электронное управление скоростью и направлением движения сопровождающим лицом или пользователем».

Комиссией было установлено, что Заказчик при установлении кода НКМИ действовал в соответствии с нормами законодательства.

Довод признается необоснованным.

Заявитель в жалобе указал, что описание объекта закупки сформировано таким образом, что показатели по параметру «ширина сиденья» противоречат друг другу. У поставщика имеется возможность предложить к поставке кресло-коляску с шириной сиденья 41 см (40 +/- 1 см), однако по показателю, который обязателен к применению, максимальная ширина сиденья (см) >30 и <=40, то есть Поставщик может предложить к поставке кресло-коляску с максимальной шириной сиденья 40 см.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 28.12.2010 №11017/10 по делу № А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников аукциона, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям заказчика и целям эффективного использования денежных средств в условиях добросовестной конкуренции.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №181-ФЗ) государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации (далее - TCP), предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р. Виды, наименования и классификация TCP утверждены приказом Минтруда России от 13 февраля 2018 г. № 86н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р» (Приказ №86н).

Предоставление инвалидам TCP осуществляется на основании индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов (далее - ИПРА), которые разрабатываются специалистами федеральных учреждений медико­социальной экспертизы.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 181-ФЗ ИПРА - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

ИПРА является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Заказчиком был установлен код КТРУ 32.50.50.190-00002908 «Кресло-коляска с электроприводом».

Заказчик в возражении указал, что Указание в ширине сиденье 40+/-1 сантиметров говорит о том, что кресло-коляска может быть выполнена с максимальным допуском в ширине сиденья в 1 сантиметр. Ведущие производители кресел-колясок используют в производстве меры длины такие как сантиметр и дюйм, данный допуск позволяет учесть размеры большего количества производителей. Данное описание объекта закупки не противоречит характеристике максимальной ширине сиденья относящийся к выбранной позиции КТРУ и является уточняющей дополнительной характеристикой в соответствии с ИПРА инвалида.

Комиссией было установлено, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с нормами законодательства и требованиями Заказчика.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Новинтех» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                           Исламгулов С.Ф.

Члены комиссии                                                                                         Шайхуллин В.Э.

                                                                                                                          Фарваев А.А.

Исп.Шайхуллин В.Э.

тел.(347)2163354, 002-113