ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
по г. Москве
Мясницкий проезд, д.4, стр. 1
107078, г. Москва,
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, e-mail: to77@fas.gov.ru
ГБУЗ «МНПЦ наркологии ДЗМ» dogovornoy_mnpcn@zdrav.mos.ru ООО «НПФ «Амалтея» tender@amaltea-spb.com
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/105-5158/2026 о нарушении
законодательства о контрактной системе
27.04.2026 г. Москва
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего: и.о. начальника отдела обжалования государственых закупок Е.А. Мироновой,
Членов комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Леоновой,
Специалиста отдела обжалования государственных закупок А.С. Хлебниковой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи),
при участии представителей:
ГБУЗ «МНПЦ наркологии ДЗМ»: Клепикова В.В. (по дов. №б/н от 05.05.2025),
ООО «НПФ «Амалтея»: Иващенко С.А. (по дов. №б/н от 23.04.2026),
рассмотрев жалобу ООО «НПФ «Амалтея» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ «МНПЦ наркологии ДЗМ» (далее –Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку системы биологической обратной связи для ГБУЗ «МНПЦ наркологии ДЗМ» (Закупка №0373200015526000191) (далее –электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.
Заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее – комиссия Заказчика), выразившиеся в признании заявки победителя соответствующей требованиям Закона о контрактной системе, поскольку, по мнению Заявителя, заявка с идентификационным номером 3068960 содержит недостоверную информацию в виду предложения данным участником товара не соответствующего требованиям извещения.
Более того, в составе жалобы Заявитель указывает, что информация, размещенная на сайте Росздравнадзора в отношении медицинского изделия, предложенного к поставке победителем, не содержит сведений о применении медицинских изделий совместно с принадлежностями: «Кабель ответвлений ЭЭГ-2», «Кабель ответвлений ЭМГ-2», а также возможности проведения «Режима диагностики с пробами».
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2026 №ИЭА1 заявка участника закупки с идентификационным номером 3068960 признана соответствующей требованиям извещения, участник с вышеуказанным идентификационным номером заявки признан победителем закупочной процедуры.
На основании п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться
Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемому товару «Система биологической обратной связи», в том числе:
- «Требования к комплектации: Кабель ответвлений ЭЭГ-2 / Кабель ответвлений ЭМГ-2»;
- «Конструктивные особенности: Режим диагностики с пробами для
определения КДВ при количественном анализе ЭЭГ данных и спектральных характеристик ЭЭГ».
В силу ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«м» - «п» п.1, пп.«а» - «в» п.2, п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:
а) с учетом положений ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);
б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе;
в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;
г) с учетом положений ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п.2 и (или) 3 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;
д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.
Комиссией Управления установлено, что в пп.5 п.12 Информационной карты приложенной в составе извещения определены в том числе следующие требования к составу заявки на участие в закупке: «5. Характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе».
Комиссией Управления установлено, что в составе заявки победитель
представил к поставке товар: «Система биологической обратной связи»: Наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением: ФСР 2009/05647 от 07.11.2014 «Комплекс реабилитационный психофизиологический для тренинга с БОС «Реакор» по ТУ 9442-006-241763822006: Исполнение БОС»; страна происхождения Российская Федерация; а также, в том числе, указал: «Конструктивные особенности: Режим диагностики с пробами для определения КДВ при количественном анализе ЭЭГ данных и спектральных характеристик ЭЭГ», «Требования к комплектации: Кабель ответвлений ЭЭГ-2; Кабель ответвлений ЭМГ-2».
Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика, не согласившись с доводом жалобы пояснил, что термин Кабель ответвлений ЭМГ-2 и Кабель ответвлений ЭЭГ-2, это не марка кабеля, а метод исследования для которого он предназначен. Кабели ЭЭГ и ЭМГ являются ключевыми компонентами в комплексах биологической обратной связи (БОС), обеспечивая передачу физиологических сигналов от тела пациента к регистрирующему устройству.
Вместе с тем, представитель Заказчика отметил, что согласно информации, размещенной на сайте Росздравнадзора в отношении медицинского изделия «Комплекс реабилитационный психофизиологический для тренинга с БОС «Реакор» по ТУ 9442-006-24176382-2006», данное медицинское изделие вводится в обращение с зарегистрированными в установленном порядке принадлежностями, в том числе в их составе, кабель биполярного отведения для одноразовых электродов.
В обоснование своей позиции, представитель Заказчика указал, что в руководстве по эксплуатации (РЭ) на Комплекс «Реакор», согласно инструкции с сайта Росздравнадзора на стр. 24 в разделе «Состав Комплекса» приводится термин «Кабель биполярного отведения для одноразовых электродов». Также на стр. 13 указан «комплект электродов и датчиков», а на стр. 19 представлено изображение внешнего вида и схема установки ЭЭГ электродов из комплекта датчиков, электродов и принадлежностей. На изображениях видно, что кабель (электродная укладка), предназначен для регистрации двух отведений (биполярного отведения) ЭЭГ.
Более того, относительно характеристики «Режим диагностики с пробами», на стр.6 в разделе 1.1 «Назначение» говорится о «возможностях по психологической и психофизиологической диагностике, а также диагностике состояния вегетативной нервной системы».
При таких обстоятельствах, по мнению Заказчика, комиссией по осуществлению закупок Заказчика не мог быть сделан вывод о наличии в заявке победителя недостоверных сведений.
В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что информация, размещенная на сайте Росздравнадзора, в том числе, руководство по эксплуатации, инструкция по использованию медицинского изделия, является актуальной и обладает юридической силой, следовательно, зарегистрированные медицинские 2026-21044
изделия, в полной мере соответствуют, в том числе эксплуатационной документации производителя (изготовителя). При этом отсутствие в составе сведений, представленных в составе регистрационного удостоверения, размещенного в реестре медицинских изделий Росздравнадзора, не указывает на отсутствие оспариваемых характеристик, равно как и на наличие данных характеристик, требующего дополнительного уточнения.
В связи с чем презюмируется, что отсутствие той или иной информации в составе регистрационного удостоверения, размещенного в реестре медицинских изделий Росздравнадзора, не может является основанием для несоответствия представленных в составе жалобы изделий описанию объекта закупки вопреки доводам жалобы об обратном.
При этом каких-либо документов и сведений, однозначно подтверждающих и уточняющих конструктивные особенности рассматриваемого на заседании Комиссии Управления медицинского изделия, Заявителем не представлено.
Комиссия Управления считает необходимым обратить внимание, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности. В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц», под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7).
Кроме того, предоставленное комиссии Заказчика право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия по осуществлению закупок Заказчика должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями
Таким образом, как следует из материалов дела, поданная победителем заявка требованиям извещения соответствовала. Каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в них сведений в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений последний не располагал.
Доказательств обратного Заявителем не представлено.
Согласно пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей
извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.
В силу ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;
4) предусмотренных пп. «а» п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12), пп. «а» п. 2 ч. 4, пп. «а» п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;
5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);
6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;
7) предусмотренных ч.6 ст. 45 Закона о контрактной системе;
8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;
9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п.3 или п.4 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.
Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с учетом пояснений представителей Заявителя и Заказчика, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «НПФ «Амалтея» на действия комиссии ГБУЗ «МНПЦ наркологии ДЗМ» необоснованной.
- Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные Московским УФАС России.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
Кому выдан: МИРОНОВА ЕЛЕНА АЛЕКСАНДРОВНА
Сертификат № 3FC3074664AE0BF9622DE254DA2DA419
Действителен с 03.09.2025 по 27.11.2026
Члены Комиссии
А.А. Леонова
Кому выдан: Леонова Алена Альбертовна
Сертификат № 276EF4D805B62E966E204BCBEB72461C
Действителен с 05.12.2025 по 28.02.2027
А.С. Хлебникова
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: ХЛЕБНИКОВА АНАСТАСИЯ СЕРГЕЕВНА
Сертификат № 00BDC586F2C22E864181858031D16А1113
Действителен с 31.10.2025 по 24.01.2027
Исп.Хлебникова А.С. тел.(495) 784-75-05