УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58а                                                                                                           тел. 50-31-55

РЕШЕНИЕ

по делу №072/06/44/151/2024 о нарушении законодательства о контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

01 октября 2024 года                                                                                               г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия Тюменского УФАС России, Комиссия, антимонопольный орган)

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ) жалобу ООО «ОМТ-Сервис»  на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области при проведении электронного аукциона на поставку электрокардиографов для оснащения фельшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167200003424006829),

УСТАНОВИЛА:

В Тюменское УФАС России в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе) поступила жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа при проведении электронного аукциона на поставку оргтехники.

Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте  и  времени  рассмотрения  настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

По мнению заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии по осуществлению закупок в связи с необоснованным отклонением заявки ООО «ОМТ-Сервис»  на основании положений статьи 14 Закона № 44-ФЗ, Постановления № 878. Заявитель полагает, что другими участниками закупки к поставке предложены электрокардиограф производства НПП «Монитор», который не включен в Единый реестр российской радиоэлектронной продукции (срок действия реестровой записи РЭ-3364/21 истек 31.03.2023) или электрокардиограф производства ООО «Концерн Аксион», который не отвечает требованиям извещения об осуществлении закупки  в части наличия функции кардиографа па анализу аритмий. Кроме того, согласно информации, размещенной на официальном сайте Минпромторга России следует, что электрокардиограф ЭК1Т-1/3-07 «Аксион» анализ аритмии не выполняет. В этой связи  просит отменить протокол подведения итогов аукциона и повторно рассмотреть заявки участников закупки. 

Присутствовавший в заседании Комиссии представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился, факт нарушения законодательства о контрактной системе не признал, указал, что рассмотрение заявок участников аукциона осуществлено в соответствии с требованиями Постановления Правительства № 878. На участия в закупке поступило 7 заявок, 6 из которых предложили электрокардиограф ЭК1Т-1/3-07 «Аксион», реестровый номер в реестре российской промышленной продукции № 10441663 (РУ № ФСР 2007/00454 от 22.12.2014), который имеет такую функцию как анализ аритмий. 

Заявитель в свою очередь предложил электрокардиограф цифровой многоканальный, Китай (РУ № РЗН 2019/8344 от 13.05.2022), а учитывая, что к поставке в рамках указанного аукциона предложен товар российского производства, что подтверждено реестровой записью из РЭП, заявка ООО «ОМТ-Сервис»  отклонена от участия в закупке на основании статьи 14 Закона № 44-ФЗ, Постановления № 878.

Кроме того, уполномоченный орган пояснил, что что на официальном сайте Росздравнадзора размещено руководство по эксплуатации Электрокардиографа одно/трехканального ЭК1Т-1/3-07 «Аксион», где на ст. 18 дословно указано: «Старт по аритмии. Уровень аритмии устанавливается кнопками… в пределах от 1 до 30%. При включении данного режима при мониторировании ЭКГ-сигнала производится поиск аритмии с установленным уровнем и последующей регистрацией в автоматическом режиме с установленным (или выключенным) упреждением начала регистрации», что опровергает довод заявителя об отсутствии у данного оборудования такой функции как анализ аритмий

При этом, злектрокардиограф одно-трехканальный миниатюрный ЭК ЗТ-01 – «Р-Д», производства ООО «НПП «Монитор», который упомянут в жалобе заявителя и который, по его мнению, мог быть предложен участниками закупки, в действительности никем из участников не предлагался.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Заказчика и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 2 статье 42 Закона о контрактной системе, Заказчик при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов закупки обязан разместить извещение об осуществлении закупки в ЕИС.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление N 878).

Согласно п 3 Постановления № 878 при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного п. 3(1) Постановления № 878 случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом №44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

В соответствии с п. 3(2) Постановления Правительства № 878 подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре российской радиоэлектронной продукции или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза.

Согласно п. 3(3) Постановления № 878 для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным п. 3(2) Постановления Правительства РФ N 878, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров.

При этом из пункта 1 Постановления № 878 следует, что под реестром в рамках Постановления N 878 понимается единый реестр российской радиоэлектронной продукции.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 данного закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено таким законом, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 данного закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке заявка подлежит отклонению, в том числе, в случае предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (п. 4 части 12 статьи 48 ФЗ № 44).

Согласно пунктам 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1(при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

 Из материалов дела усматривается, что Управление государственых закупок Тюменской области, являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона № АЭ-4687/24 в интересах заказчика - ГБУЗ ТО «Областная больница № 23» на поставку электрокардиографов для оснащения фельшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта с начальной (максимальной) ценой контракта 804 960,00 рублей.

Информация об электронном аукционе  была размещена 11.09.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003424006829.

Согласно описанию объекта закупки (Приложение № 1 к извещению об осуществлении закупки) заказчику к поставке требовался электрокардиограф, 13 шт, КТРУ 26.60.12.111-00000021, в числе прочих требований к закупаемому оборудованию предусмотрено наличие такой функции как анализ аритмий.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона 0167200003424006829 определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.09.2024 г. на участие в закупке поступило 7 (семь) заявок. Заявка с порядковым № 1 (идентификационный № 8) отклонена в связи с несоответствием требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14, п. 4 части 12 статьи 48 Закона № 44 ФЗ; победителем признан участник закупки с порядковым номером 2 (идентификационный № 6), предложивший наименьшую цену контракта.

 Комиссия Тюменского УФАС России, проанализировав содержание заявок участников аукциона № 0167200003424006829, представленным оператором электронной площадки установила следующее.

Участниками закупки с порядковыми номерами 2,3,4,5,6,7, допущенными до участия в аукционе предложен к поставке электрокардиограф ЭК1Т-1/3-07 «Аксион», Россия, реестровый номер в реестре российской промышленной продукции № 10441663,  РУ № ФСР 2007/00454 от 22.12.2014, с указанием в заявках о возможности анализа аритмий. 

Заявителем (порядковый номер 1) предложен электрокардиограф цифровой многоканальный, Китай, РУ № РЗН 2019/8344 от 13.05.2022.

 При этом, злектрокардиограф одно-трехканальный миниатюрный ЭК ЗТ-01 – «Р-Д», производства ООО «НПП «Монитор» участниками закупки к поставке не предлагался.

В руководстве по эксплуатации Электрокардиографа одно/трехканального ЭК1Т-1/3-07 «Аксион», размещенном на официальном сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru), указано: «Старт по аритмии. Уровень аритмии устанавливается кнопками… в пределах от 1 до 30%. При включении данного режима при мониторировании ЭКГ-сигнала производится поиск аритмии с установленным уровнем и последующей регистрацией в автоматическом режиме с установленным (или выключенным) упреждением начала регистрации» (ст. 18 руководства по эксплуатации).

В Заседании Комиссии представитель уполномоченного органа указал, что функция по анализу аритмий у электрокардиографа ЭК1Т-1/3-07 «Аксион» исходя из содержания руководства по эксплуатации вопреки утверждению заявителя об обратном имеется. Официальных документов производителя электрокардиографа ЭК1Т-1/3-07 «Аксион», подтверждающих отсутствие у данного медицинского оборудования возможности измерения уровня аритмии, заявителем в материалы дела не предоставлено.

Таким образом у комиссии по осуществлению закупки уполномоченного органа отсутствовали правовые основания для признания заявки ООО «ОМТ-Сервис» (заявка №1) соответствующей требованиям статьи 14 Закона № 44-ФЗ, Постановления № 878, извещению об осуществлении закупки.

          Комиссия отклоняет довод заявителя в части того, что реестр российской промышленной продукции, размещенный на официальном сайте Минпромторга России не содержит сведений о том, что электрокардиограф ЭК1Т-1/3-07 «Аксион» не содержит такой функциональной характеристики как анализ аритмии, поскольку предоставление в составе заявки реестровых записей РЭП направлено на подтверждение страны происхождения товара в контексте применения ограничений, предусмотренных Постановлением № 878.

          Номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции подтверждает лишь место производства товара, но не его характеристики.

  Согласно позиции Минпромторга, изложенной в письме N 106238/12 от 04.10.2023 г., следует, что информация из каталога государственной информационной системы промышленности ( ГИСП) может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, поскольку  определяет исключительно возможность отнесения предлагаемого товара к российской продукции, при этом размещаемая в реестре информация относительно характеристик товара носит ознакомительный характер.

При этом Комиссия считает необходимо отметить, что вопрос соответствия поставленного товара требованиям извещения может быть разрешен только при приемке товара заказчиком в ходе исполнения контракта, на данном этапе определения поставщика достоверно установить соответствие предложенного победителем закупки товара условиям не всегда представляется возможным.

На основании вышеизложенного Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу о правомерном отклонении заявки ООО «ОМТ-Сервис» на участие в электронном аукционе 0167200003424006829 по основаниям изложенным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.09.2024 г.

Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

         На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, части 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ОМТ-Сервис» на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области при проведении электронного аукциона на поставку электрокардиографов для оснащения фельшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта (0167200003424006829) необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.