Решение № 089/06/33-693/2024

по жалобе ИП Саядян Залина Казбековна

(извещение № 0190300002124000495)              

01 октября 2024 года                                                                                                 г. Салехард

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее – Комиссия, Управление) в составе:

Председателя Комиссии:

<……>;

Членов Комиссии:

<……>;

<……>,

При участии в дистанционном режиме ВКС:

от Заказчика – представителей по доверенности;

от Заявителя – представителя по доверенности,

рассмотрев жалобу ИП Саядян Залина Казбековна на действия Заказчика - МКУ «Салехардская дирекция единого заказчика» при осуществлении закупки способом электронного аукциона на «г. Салехард, Спортивно-игровая зона по ул. З. Космодемьянской (в районе д. 59) (Поставка и монтаж малых архитектурных форм)», начальная (максимальная) цена контракта – 23 625 441,59 рублей (извещение № 0190300002124000495), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации –www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя (вхд. № 8731-ЭП/24 от 24.09.2024) на действия заказчика при осуществлении закупок.

Заявитель считает, что действия заказчика противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки:

1)       извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее –ЕИС) 17.09.2024;

2)     дата и время начала срока подачи заявок 17.09.2024 17:28 (МСК+2);

3)     дата и время окончания срока подачи заявок 25.09.2024 08:30 (МСК+2);

4)       дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 25.09.2024;

5)       дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 27.09.2024.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что установленные Заказчиком в описании объекта закупки (спецификации на поставляемое оборудование) требования к характеристикам необходимого к поставке и монтажу товара ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований соответствуют исключительно изделия производства компании ООО «Новые горизонты Б», при этом ограничивающими требованиями являются технические требования (габаритные размеры ширина/длина/высота по всем позициям спецификации указаны в миллиметрах с заделом строго 5 мм, что говорит о составлении документации исключительно под конкретного производителя). Эскизы позиции спецификации №3.1, 7.1, 8.1, 15.1, 15.43 полностью скопированы с презентационного материала ООО «Новые Горизонты Б» PDF. Позиции спецификации, сам общий вид детской площадки МАФ, принадлежит разработке дизайнеров ООО «Новые Горизонты Б», в случае изготовления детской площадки МАФ в точно таком же виде иным производителем, будут нарушены авторские права ООО «Новые Горизонты Б».

В позиции спецификации № 15.48 Скамейка металлокаркас обшит доской сечением не менее 90x28 и не более 92x30 мм, то есть задел составляет 2 мм.

В описании объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемым изделиям, при этом по позиции спецификации №13 Панна футбол и №14 Спортивный комплекс для воркаута с брусьями имеют точные размеры без указания диапазона размеров словами «не менее, не более».

Заказчик с доводами Заявителя не согласился, представил возражения и сообщил, что потенциальные подрядчики могут изготовить необходимое Заказчику оборудование согласно спецификации, приложенной к контракту (письма прилагаются), в связи с чем Заказчик, устанавливая требования в закупке, не ограничивал конкуренцию и при проведении закупки, действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В заседании Комиссии был объявлен перерыв до 16:00 с целью дать возможность сторонам ознакомиться с представленными документами и доказательствами. Заседание Комиссии после перерыва было продолжено 01.10.2024.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе. при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей.

Объектом рассматриваемой закупки является спортивно-игровая зона по ул. З. Космодемьянской (в районе д. 59) (Поставка и монтаж малых архитектурных форм), (далее – МАФ). Код позиции ОКПД2: 43.99.70.000.

Комиссией установлено, что Минпросвещения России во исполнение пункта 5 Плана проведения в Российской Федерации Десятилетия науки и технологий разработана концепция создания детских научных площадок, утвержденная на заседании экспертной группы по верификации научной составляющей проектов детских площадок в рамках инициативы «Научные детские площадки» Десятилетия науки и технологий.

В настоящее время существует каталог проектов детских научных площадок, соответствующих критерию верификации научной составляющей проектов детских площадок, в котором представлена информация о компаниях, производителях детских научных площадок: «Новые горизонты», «CrosBee», «Народный архитектор», «Лебер», «Чехарда», «99Recycle», «Умные площадки».

Таким образом Комиссия отмечает, что на товарном рынке как минимум 7 компаний представили концепции детских научных площадок, отвечающих потребности Заказчика и позволяющие создать научные детские площадки в рамках благоустройства общественных мест.

Заявитель считает, что поставка МАФ с характеристиками по параметрам, эквивалентным установленным заказчиком в спецификации, не представляется возможной, поскольку совокупности установленных требований к данному товару на рынке товаров соответствует товар одного производителя ООО «Новые горизонты Б».

Представитель Заказчика пояснил, что требования к закупаемым изделиям установлены в соответствии с потребностью Заказчика, при этом потребность Заказчика в изделиях производства исключительно компании ООО «Новые горизонты», отсутствует. Вместе с тем на этапе формирования начальной (максимальной) цены контракта Заказчиком получено 3 коммерческих предложения, что, по мнению представителя Заказчика, свидетельствует об отсутствии ограничений количества участников закупки.

На заседании Комиссии представителем Заявителя представлены информация и документы из которых следует, что под описание объекта закупки подходит товар ООО «Новые горизонты Б».

Заказчиком указанные доводы Заявителя не опровергнуты, доказательств, опровергающих доводы Заявителя в материалы дела не представлено.

Таким образом, Заказчиком не представлены доказательства того, что установленным в описании объекта закупки требованиям соответствуют товары или эквивалентные товары иных производителей.

Кроме того, Заказчиком в рассмотренном случае, не представлено каких-либо доказательств специфики использования такого товара, не представлены информация и документы из которых следует, что под описание объекта закупки подходит товар как минимум двух производителей.

Включение Заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе (п. 2 обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017).

Комиссия отмечает, что если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он вправе устанавливать соответствующие требования к товарам, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки, и в составе одного лота не закупались наряду с товарами, производимыми неограниченным кругом производителей уникальные товары единственного производителя, в том числе для приобретения которых необходимо заключать определенные договоры и соглашения с производителем таких товаров.

Комиссией установлено, что, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.09.2024 №ИЭА1, размещенному в единой информационной системе 25.09.2024, на участие в рассматриваемой закупочной процедуре не подано ни одной заявки.

Поскольку выявленные в действиях заказчика нарушения Закона о контрактной системе могли повлиять на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия считает целесообразным выдачу предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях заказчика нарушений требований пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП.

В связи с чем доводы жалобы Заявителя признаются обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Саядян Залина Казбековна на действия Заказчика - МКУ «Салехардская дирекция единого заказчика» при осуществлении закупки способом электронного аукциона на «г. Салехард, Спортивно-игровая зона по ул. З. Космодемьянской (в районе д. 59) (Поставка и монтаж малых архитектурных форм)», начальная (максимальная) цена контракта – 23 625 441,59 рублей (извещение № 0190300002124000495), обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе. 

3.  Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Обязать Заказчика, обеспечить уведомление должностного лица, ответственного за утверждение извещения об осуществлении закупки и прилагаемых к извещению документов, о необходимости представить в срок до 10.10.2024 в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России, следующие надлежащим образом заверенные копии документов:

- заверенную копию извещения об осуществлении закупки;

- паспортные данные должностного лица (страницы с 2 по 6);

- информацию о фактическом месте проживания;

- адрес электронной почты (контактная информация для уведомлений);

- приказ о назначения на должность;

- должностную инструкцию;

- справку о доходах в форме 2-НДФЛ;

- объяснения должностного лица;

- иную информацию и документы, которые могут иметь значение для рассмотрения дела.

Составление протокола об административном правонарушении по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ по вышеуказанному факту в отношении должностного лица – назначается на 11.10.2024 в 16 час. 00 мин., по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. Губкина, 13, каб. 23 (зал заседаний).

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае невозможности обеспечить явку на составление протокола об административном правонарушении должностным лицам необходимо уведомить об этом Ямало-Ненецкое УФАС России факс (34922) 3-47-08; e-mail: to89@fas.gov.ru, to89-shulika@fas.gov.ru.

Председатель Комиссии:                                                                                             <……>

Члены Комиссии:                                                                                                          <……>

                                                                                                                                          <……>

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.