Муниципальное учреждение «Администрация Сарафановского сельского поселения»

456419, Челябинская область,

Чебаркульский район,

д. Сарафаново,

ул. Мира, 6

Муниципальное учреждение «Администрация Чебаркульского муниципального района»

456403, Челябинская область,

Чебаркульский район,

д. Шахматово,

ул. 9 мая, 11

Индивидуальному предпринимателю

Мусину Родиону Альбертовичу

450017, г. Уфа,

ул. Малая Береговая, 54

Электронная торговая площадка АО «ТЭК-Торг»

119021, г. Москва,

ул. Тимура Фрунзе, д. 24

Р Е Ш Е Н И Е № 074/06/105-2226/2024

по делу № 376-ж/2024

               г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 01 октября 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 04 октября 2024 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013          № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Мусина Родиона Альбертовича (далее – ИП Мусин Р.А., заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку и установку звукового оборудования для модульного дома культуры в д. Боровое Сарафановского сельского поселения, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, Сарафановское сельское поселение д. Боровое, ул. Гагарина, 7Б (извещение № 0169300015624000076), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Администрации Чебаркульского муниципального района (далее – уполномоченный орган) Паньковой Екатерины Васильевны, действующего на основании доверенности № 10 от 30.09.2024;

- ИП Мусина Р.А.;

- в отсутствие Муниципального учреждения «Администрация Сарафановского сельского поселения» (далее – заказчик) уведомленных о времени и месте заседания Комиссии, в материалы дела представлены письменные пояснения заказчика по доводам жалобы.

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 24.09.2024 поступила жалоба ИП Мусина Р.А. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку и установку звукового оборудования для модульного дома культуры в д. Боровое Сарафановского сельского поселения, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, Сарафановское сельское поселение д. Боровое, ул. Гагарина, 7Б (извещение № 0169300015624000076) (далее – аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 19.09.2024 в 08:56.

Начальная (максимальная) цена контракта – 4 495 049,64 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 25.09.2024.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 25 %.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону № 0169300015624000076 от 27.09.2024.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ИП Мусина Р.А., осуществляя закупку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878), заказчик при описании объекта закупки неправомерно не только не применил соответствующую, по мнению заявителя, позицию каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ), но и указал дополнительные характеристики к товару.

Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы ИП Мусина Р.А. не согласился, представил письменные пояснения, которые поддержал на заседании Комиссии, указал, что позиция КТРУ, предлагаемая заявителем (26.40.40.120), не содержит характеристики товара «Усилители электрические», требуемые заказчику («наличие выхода 100 В», присущей трансляционным усилителям, а также «сопротивление усилителя»). В связи с чем, заказчиком были составлены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам закупаемого товара исходя из существующей потребности.

Письменные пояснения заказчика аналогичны пояснениям уполномоченного органа.

Считают жалобу заявителя необоснованной.

 Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.1. Правила описания объекта закупки регламентированы статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из содержания подпункта «а» пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки регламентированы статьей 42 Закона о контрактной системе. Так, в силу пунктов 5, 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее: наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе; информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, заказчик не вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции КТРУ при осуществлении закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878.

Из содержания извещения о проведении электронного аукциона для закупки                № 0169300015624000076 следует, что заказчиком приобретается поставка и установка звукового оборудования для модульного дома культуры в д. Боровое Сарафановского сельского поселения, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, Сарафановское сельское поселение д. Боровое, ул. Гагарина 7Б. Объект закупки включает в себя 20 позиций товара с различными кодами позиции по ОКПД 2, КТРУ: –Распределительная коробка с кабелем в катушке - 26.40.31.190; Усилители электрические - 26.40.31.190; Аппаратура для воспроизведения звука прочая (уличная) - 26.40.31.190; Аппаратура для воспроизведения звука прочая - 26.40.31.190; Сабвуфер - 26.40.43.110-00000001; Рама для монтажа акустических систем - 26.40.31.190; Акустическая система - 26.40.31.190-00000011; Акустическая система - 26.40.31.190-00000011; Микшерный пульт - 26.40.31.190-00000003; Аппаратура для воспроизведения звука прочая (стейджбокс) - 26.40.31.190; Подставка для микрофона - 26.40.41.000-00000014; Микшерный пульт - 26.40.31.190-00000027; Акустическая система - 26.40.31.190-00000011; Сабвуфер - 26.40.43.110-00000001; Радиосистема - 26.40.31.190-00000029; Радиосистема - 26.40.31.190-00000029; Части и принадлежности звукового и видеонаблюдения (соединительная стойка) - 26.40.31.190; Микшерный пульт - 26.40.31.190-00000003; Акустическая система - 26.40.31.190-00000011; Акустическая система - 26.40.31.190-00000011. Установлены ограничение допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, условие допуска в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Установленный в извещении о закупке по позиции Усилители электрические код 26.40.31.190 соответствует коду по ОКПД 2 («ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности») 26.40.31.190 – «Аппаратура для воспроизведения звука прочая».

По мнению заявителя заказчику при описании объекта закупки необходимо было применять код ОКПД2 26.40.43.120 – «Установки электрических усилителей звука».

Необходимо отметить, что и код, установленный заказчиком в извещении о закупке, и код, предлагаемый заявителем входят в одну группу продукции 26.40 - «Техника бытовая электронная».

При этом, представитель уполномоченного органа пояснил, что позиция КТРУ, предлагаемая заявителем 26.40.43.120-00000001 – «Усилитель мощности», содержит в описании 3 характеристики товара, не являющиеся обязательными: вид (гибридный, ламповый, на интегральных схемах, транзисторный), количество каналов, шт. (1, ≥ 2; ≥ 4; ≥ 6; ≥ 8), тип усилителя по полосе частот (полосовой, селективный, широкополосный), тогда для заказчика важными являются характеристики: типа усилителя – трансляционный, «наличие выхода 100В» «максимальное выходное/входное сопротивление».

Следовательно, учитывая, что информация, предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд включается в содержание извещения об осуществлении закупки при наличии, а предложенная заявителем позиция КТРУ не обладает характеристиками, требующимися заказчику, Комиссии антимонопольного органа не представляется возможным сделать вывод о соответствии предмету закупки позиции 26.40.43.120-00000001 КТРУ. Описание объекта закупки в части характеристик «Установки электрических усилителей звука» осуществлено исходя из потребности Муниципального учреждения «Администрация Сарафановского сельского поселения» и не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе. Доказательств обратного заявителем не представлено. Указанное обстоятельство не позволяет сделать вывод об обоснованности доводов жалобы.

Довод жалобы заявителя не обоснован, в связи с недоказанностью.

Более того, заявку на участие в закупке заявитель не подавал, доказательств нарушения действиями (бездействием) Муниципального учреждения «Администрация Сарафановского сельского поселения» прав и законных интересов участников закупки не представлено.

Вместе с тем, заявитель на заседании Комиссии обратил внимание на несоответствие законодательству о контрактной системе положений Приложения № 2 к извещению о закупке (Технического задания) в части перечня нормативных правовых и нормативных технических актов.

Так, в указанный перечень заказчиком включены: Постановление Правительства РФ от 24.12.2020 № 2255 «Об утверждении требований к осветительным устройствам и электрическим лампам, используемым в цепях переменного тока в целях освещения»; ГОСТ IEC 60598-2-22-2012. «Межгосударственный стандарт. Светильники. Часть 2-22. Частные требования. Светильники для аварийного освещения»; ГОСТ IEC 60061-1-2014. «Межгосударственный стандарт. Цоколи и патроны для источников света с калибрами для проверки взаимозаменяемости и безопасности. Часть 1. Цоколи».

Принимая во внимание, что нормативные правовые и нормативные технические акты, касающиеся осветительных устройств, электрических ламп, светильников, источников света не относятся к предмету рассматриваемой закупки, в рамках проведения внеплановой проверки Комиссия Челябинского УФАС России в действиях заказчика по указанию таких актов в техническом задании признает нарушение пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Кроме того, учитывая, что идентичное техническое задание является также Приложением № 1 к муниципальному контракту, Комиссия антимонопольного органа считает необходимым выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе при направлении контракта победителю закупки.

Действия заказчика могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

 Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Мусина Р.А. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку и установку звукового оборудования для модульного дома культуры в д. Боровое Сарафановского сельского поселения, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, Сарафановское сельское поселение д. Боровое, ул. Гагарина, 7Б (извещение № 0169300015624000076) необоснованной в связи с недоказанностью.

2. По результатам проведенной внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушение частей 5, 6 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии        В.А. Ливончик

Члены Комиссии         Н.В. Фадеева

Е.Б. Черенкова