ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

по делу № 014/06/48-1705/2024

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск  01 октября 2024 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

– заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

– главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

– ведущего специалиста-эксперта контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

в отсутствии:

заказчика Администрации муниципального района «Чурапчинский улус» Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация МР «Чурапчинский улус» РС (Я), заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

заявителя общества с ограниченной ответственностью «Брокер Групп» (далее – ООО «Брокер Групп», заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ООО «Брокер групп» на действия (бездействие) заказчика Администрации МР «Чурапчинский улус» РС (Я) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству свайного фундамента объекта: детский сад «Кыталык» на 75 мест с. Чурапча Чурапчинского улуса РС (Я) (извещение № 0116300009424000078), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «Брокер Групп» на действия заказчика.

Из сути жалобы ООО «Брокер Групп» следует, что

1. Заказчиком не размещена проектная документация в полном объеме в нарушение требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

2. Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона установлен срок окончания исполнения контракта – 02.12.2024 г. При этом, в проекте контракта в пункте 5.1 установлено, что подрядчик приступает к выполнению работ с момента подписания контракта и обязуется выполнить работы по контракту в полном объеме в срок до «02» декабря 2024 года.

3. Заказчик в нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установил требования к участникам закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из письменных пояснений заказчика следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение № 0116300009424000078 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» - 16.09.2024 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 17 915 089,72 рублей;

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив сведения, представленные в Единой информационной системе, имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя частично обоснованной по следующим основаниям.

1. Довод жалобы в части того, что Заказчиком не размещена проектная документация в полном объеме в нарушение требований статьи 33 Закона о контрактной системе, признан необоснованным на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Комиссия Якутского УФАС России изучив положения извещения установила, что заказчиком к извещению о проведении электронного аукциона прикреплены следующие файлы:

Согласно части 2 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

При этом, Заявитель на заседание Комиссии Якутского УФАС России явку представителей не обеспечил и в составе жалобы не представил доказательств, однозначно свидетельствующих об обоснованности довода, в связи с чем довод не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

Довод жалобы признан необоснованным.

2. Довод жалобы в части того, что Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона установлен срок окончания исполнения контракта – 02.12.2024 г. При этом, в проекте контракта в пункте 5.1 установлено, что подрядчик приступает к выполнению работ с момента подписания контракта и обязуется выполнить работы по контракту в полном объеме в срок до «02» декабря 2024 года, признан обоснованным на основании следующего.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Исходя из сведений, представленных в ЕИС Комиссией Якутского УФАС России установлено, что заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона установлен срок окончания исполнения контракта – 02.12.2024 г.

Между тем, проекте контракта установлено, что подрядчик приступает к выполнению работ с момента подписания контракта и обязуется выполнить работы по контракту в полном объеме в срок до «02» декабря 2024 года.

При этом, согласно письму Министерства Финансов Российской Федерации от 12 мая 2022 г. № 24-06-07/43394 предусмотрено, что указываемый в извещении об осуществлении закупки срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) представляет собой срок, включающий в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта), а также оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта).

Таким образом, заказчик, установив срок исполнения контракта без включения в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта), а также оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта) нарушил положения пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы признан обоснованным.

3. Довод жалобы в части того, что Заказчик в нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установил требования к участникам закупки в нарушение Закона о контрактной системе, признан необоснованным на основании следующего.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 1 статьи 31 установлено при применении конкурентных способов заказчик устанавливает в том числе единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно сведениям, представленным в ЕИС заказчиком установлено следующее требования к участникам закупки: «Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (за исключением случаев, перечисленных в ч. 2.2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, а также случая, предусмотренного ч. 2.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ при снижении участником закупки ценового предложения до 10 млн. рублей включительно и менее), с правом выполнения строительства, реконструкции, капитального ремонта: а) в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии); При этом уровень ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам в части: - возмещения вреда, - обеспечения договорных обязательств (в случае, если саморегулируемой организацией принято решение о формировании такого компенсационного фонда) на одного члена саморегулируемой организации, выразившего намерение принимать участие в заключении контрактов с использованием конкурентных способов заключения в области относимой к предмету закупки (т.е. указанным членом внесены минимальные размеры взносов в соответствующие компенсационные фонды) должен соответствовать предполагаемой цене контракта в соответствии со ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ. Соответствие установленному требованию подтверждается сведениями, содержащимися в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, ведение которого осуществляется Ассоциацией «Национальное объединение строителей» (НОСТРОЙ) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2022 года № 945 (в т.ч. выпиской из единого реестра). Не требуется предоставление: - участниками закупки, подавшими предложение о цене контракта, равное десяти миллионам рублей и менее; - участниками закупки, входящими в перечень лиц, установленный частью 2.2. статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации».

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 11 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации Минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет:

1) сто пятьдесят тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает двадцать пять миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

2) триста пятьдесят тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает пятьдесят миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

3) два миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает триста миллионов рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

4) три миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам составляет триста миллионов рублей и более (четвертый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Согласно части 5 статьи 55.8 градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) член саморегулируемой организации самостоятельно при необходимости увеличения размера внесенного им взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств до следующего уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам, предусмотренного частью 11 или 13 статьи 55.16 настоящего Кодекса, обязан вносить дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 17 915 089,72 рублей, что свидетельствует о необходимости участнику иметь минимальный уровень ответственности (1 уровень)

Таким образом, Заказчик установил требование о наличии у участников закупки членства в саморегулируемой организации, не нарушая требования части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе

Довод жалобы признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, жалоба ООО «Брокер групп» признана частично обоснованной.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО «Брокер групп» на действия (бездействие) заказчика Администрации МР «Чурапчинский улус» РС (Я) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству свайного фундамента объекта: детский сад «Кыталык» на 75 мест с. Чурапча Чурапчинского улуса РС (Я) (извещение № 0116300009424000078) частично обоснованной.

2. Признать заказчика МР «Чурапчинский улус» РС (Я) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству свайного фундамента объекта: детский сад «Кыталык» на 75 мест с. Чурапча Чурапчинского улуса РС (Я) (извещение № 0116300009424000078) нарушившим положения пункта 8 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. В связи с тем, что по результатам определения поставщика закупка признана несостоявшейся обязательное для исполнения предписание в связи с выявленным нарушением не выдавать.  

4. Передать материалы дела должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства. 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии                                                                            

Члены комиссии: