Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю | 04.10.2024 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАРАНТ - БЕЗОПАСНОСТЬ" | |
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ПЕРМСКОГО КРАЯ "ВЕРХНЕ-КУРЬИНСКИЙ ГЕРОНТОЛОГИЧЕСКИЙ ЦЕНТР" | |
Закупка: 0156200009924001078 Жалоба: 202400120047002503 | |
Жалоба призана необоснованной |
ООО "Гарант - безопасность" 614002, Пермский край, г.о. Пермский, г. Пермь, ул. Чернышевского, д. 19а, помещ. 01 kamtransles@mail.ru Государственное бюджетное учреждение Пермского края "Верхне-Курьинский геронтологический центр" 614018 Пермский край г Пермь ул 13-я линия, 12 vkgc@permkray.ru Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края 614015, Пермский край, г. Пермь, ул. Петропавловская, д. 56 agz@permkrai.ru eapodnebesnykh@mrks.pemikrai.ru ЭТП Газпромбанк . info@etpgpb.ru |
РЕШЕНИЕ
по жалобе ООО "Гарант - безопасность" (вх. № 14235/24 от 24.09.2024) о нарушении законодательства о закупках.
01.10.2024 г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии – Субботина Е.С., начальник отдела контроля закупок,
члены комиссии:
- Чудинов М.А., специалист-эксперт отдела контроля закупок,
- Качин М.Е., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,
в присутствии представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края - Агафоновой О.Г. (на основании доверенности), в отсутствие представителей ГБУ ПК "ВКГЦ", ООО "Гарант - безопасность" (уведомлены надлежащим образом),
рассмотрев жалобу ООО "Гарант - безопасность" (далее – Заявитель) на действия ГБУ ПК "ВКГЦ" (далее – Заказчик), Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края (далее – Уполномоченный орган) при проведении Открытого конкурса в электронной форме на оказание охранных услуг для нужд ГБУ ПК "Верхне-Курьинский геронтологический центр" (изв. № 0156200009924001078),
УСТАНОВИЛА:
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа
В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.
Согласно извещению, Заказчиком, Уполномоченным органом проводился открытый конкурс в электронной форме на оказание охранных услуг для нужд ГБУ ПК "Верхне-Курьинский геронтологический центр".
В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме:
1) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 06.09.2024 г.;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;
3) начальная максимальная цена контракта – 13 215 336,00 руб.;
4) дата окончания подачи заявок - 24.09.2024 г.
Заявитель полагает, что Заказчиком, Уполномоченным органом в нарушение положений Закона о закупках, неправомерно установлены дополнительные требования в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее ПП РФ №2571).".
Уполномоченный орган в предоставленных пояснениях сообщает, что оспариваемое Заявителем требование было установлено в полном соответствии положениями ПП РФ №2571 и не нарушает законодательство о закупках.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о закупках, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о закупках, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).
В силу ч. 2 ст. 31 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
В силу ч. 3 ст. 31 Закона о закупках перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о закупках, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о закупках в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о закупках дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
На основании ч. 6 ст. 31 Закона о закупках Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о закупках.
В силу п. 1 ПП РФ № 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.
Позицией 34 приложения ПП РФ № 2571 в отношении оказания услуг по обеспечению охраны объектов (территорий), установлено требование о наличии у участника закупки следующего опыта оказания услуг:
- наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Согласно абз. 7 п. 3 ПП РФ № 2571, позиции 24 - 31 и 33 - 35 приложения могут не применяться в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. рублей.
Согласно п. 2 ПП РФ № 2571, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
В соответствии с п. 2.1 ПП РФ № 2571, если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно материалам, извещение, Заказчику требуется Оказание охранных услуг для нужд ГБУ ПК "Верхне-Курьинский геронтологический центр.
Установлено, что в извещении о проведении данной закупки Заказчиком, Уполномоченным органом установлено следующее дополнительное требование: требования в соответствии с позицией 34 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571. Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий).
Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:
1) исполненный договор;
2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.
Также Комиссия обращает внимание на то, что, как уже было указано ранее, начальная максимальная цена контракта составляет 13 215 336,00 руб.
Поскольку в оспариваемом открытом конкурсе в электронной форме, объектом закупки является оказание охранных услуг, которые относятся к п. 34 дополнительных требований, установленных приложением к ПП РФ № 2571 и НМЦК контракта составляет менее 20 000 000,00 руб., Заказчик, Уполномоченный орган при формировании конкурсной документации руководствовались положениями ч. 2 ст. 31 Закона о закупках.
На основании установленного, Комиссия делает вывод о том, что Заказчиком, Уполномоченным органом установлены дополнительные требования в полном соответствии с положениями Закона о закупках и ПП РФ № 2571.
Также Комиссия обращает внимание на то, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.09.2024 №ИОК1, на участие в данном электронном аукционе было подано 3 заявки, все из которых были признаны соответствующими положениям извещения и приложениям к нему.
Комиссия сообщает, что Заявителем не предоставлены доказательства того, что оспариваемые положения приложения к извещению не позволили ООО "Гарант - безопасность" подать свою заявку на участие в данном открытом конкурсе в электронной форме.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушений Закона о закупках, доказательств обратного Заявителем в адрес Комиссии не представлено.
На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО "Гарант - безопасность" на действия ГБУ ПК "ВКГЦ", Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края при проведении Открытого конкурса в электронной форме на оказание охранных услуг для нужд ГБУ ПК "Верхне-Курьинский геронтологический центр" (изв. № 0156200009924001078) необоснованной.
Председатель комиссии |
|
Е.С. Субботина |
Члены комиссии: |
|
|
|
| М.Е. Качин |
|
| А.М. Чудинов |
Исп.Качин М.Е.
тел.8 (342)235-12-89