Р Е Ш Е Н И Е № 025/06/49-991/2024

комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок

30 сентября 2024 года                                                                               г. Владивосток

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее – Комиссия Приморского УФАС России)

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО «Гуд Кар» на действия Заказчика – КГБУЗ «Ханкайская центральная районная больница» при проведении аукциона в электронной форме на капитальный ремонт терапевтического отделения КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» (общестроительные работы) (извещение № 0820500000824005223) (далее – аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ), так как Заказчик раздробил единую закупочную процедуру с целью избежать экспертизы.

Заказчик, уполномоченное учреждение с доводами жалобы не согласны.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона №44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 - 1.3 статьи 48 ГрК РФ, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Из части 2 статьи 8.3 ГрК РФ следует, что достоверность сметной стоимости определяется, если цена контракта превышает 10 млн рублей.

Из доводов жалобы следует, что Заказчик разделил на лоты единые работы по капитальному ремонту учреждения без проведения государственной экспертизы.

В обоснование своих доводов, Заявитель ссылается на письмо Минстроя России от 11.10.2021 № 43757-СМ/09 из которого следует, что в отношении объектов капитального строительства, строительство которых осуществляется отдельными этапами и на которые были сформированы отдельные сводные сметные расчеты, государственная экспертиза все равно проводится.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что указанное письмо направлено на разрешение вопросов связанных со строительством объектов капитального строительства.

При этом, положений, обязывающих Заказчика осуществлять единую закупку на проведение капитального ремонта всех помещений, действующим законодательством не предусмотрено.

В свою очередь, объектом рассматриваемой закупки является капитальный ремонт помещений больницы.

На проведение капитального ремонта в 2024 году КГБУЗ «Ханкайская центральная районная больница» выделены денежные средства на 2025 год в размере 45 131, 75 тыс. руб. в рамках реализации региональной программы Приморского края «Модернизация первичного звена здравоохранения», утвержденной распоряжением Правительства Приморского края от 15 декабря 2020 года №577-рп «Об утверждении региональной программы Приморского края «Модернизация первичного звена здравоохранения» (уведомление о бюджетных ассигнованиях, бюджетных ассигнованиях по источникам внутреннего финансирования дефицита краевого бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов №44/10 от 25 декабря 2023 года.).

Средства на разработку и составление новой проектно-сметной документации в рамках выделенных лимитов, а также средства на прохождение проверки достоверности сметной стоимости учреждению дополнительно не выделялись.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в соответствии с частью 6 статьи 16 Закона №44-ФЗ план-график формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, закупка не может быть осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика.

В силу части 1 статьи 8 Закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Заказчик в целях удовлетворения собственных нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, самостоятельно определяет и описывает объект закупки при условии, что такие требования не влекут за собой ограничения количества участников закупки.

В рамках рассмотрения жалобы установлено, что Заказчиком 13.09.2024 года размещены две закупочные процедуры:

- капитальный ремонт внутренних помещений и инженерных сетей главного корпуса КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» (детское отделение) (извещение 0820500000824005224);

- капитальный ремонт терапевтического отделения КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» (общестроительные работы) (извещение 0820500000824005223).

Работы по вышеуказанным закупкам должны быть произведены в различных отделениях.

Кроме того, Заказчиком проведена негосударственная экспертиза:

- утвержденный локально-сметный расчет на выполнение работ по капитальному ремонту внутренних помещений и инженерных сетей главного корпуса КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» (детское отделение) получил положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий № 25-2-1-2-0109-24 от 21 июня 2024 года проведенной ООО «Ингвар инженеринг групп»;

- утвержденный локально-сметный расчет на выполнение работ по капитальному ремонту терапевтического отделения КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» (общестроительные работы) получил положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий № 25-2-1-2-0113-24 от 21 июня 2024 года проведенной ООО «Ингвар инженеринг групп».

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона №44-ФЗ к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Из приведенной нормы Закона №44-ФЗ следует, что обязанность доказывания ограничения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

При этом, документально обоснованного подтверждения того, что указанные процедуры должны были осуществлены единой закупкой Заявителем не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона                    № 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

 Признать жалобу ООО «Гуд Кар» на действия Заказчика – КГБУЗ «Ханкайская центральная районная больница» при проведении аукциона в электронной форме на капитальный ремонт терапевтического отделения КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» (общестроительные работы) (извещение № 0820500000824005223) необоснованной. 

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.