Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя

общеобразовательная школа №1» имени Героя Советского Союза Русанова М.Г. 

457200, Челябинская обл.,

Варненский р-н, с. Варна, ул. Спартака, д. 22а

Муниципальное казенное учреждение «Центр обеспечения деятельности образовательных организаций Варненского муниципального района»

457200, Челябинская обл.,

ул. Советская, д. 88

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва,

набережная Тараса Шевченко, д. 23А

Индивидуальному предпринимателю Земляковой Юлии Александровне

141090, МО, г. Королев, ул. Ленинская,

д. 12, кв. 109

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 074/06/105-2231/2024 (375-ж/2024)

                                                                                                г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 30.09.2024

В полном объеме решение изготовлено 03.10.2024

 Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ИП Земляковой Ю.А. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку интерактивных панелей (изв. № 0869600055724000018), при дистанционном участии представителя МОУ «СОШ №1» имени Героя Советского Союза Русанова М.Г. (далее – заказчик), МКУ «Центр обеспечения деятельности образовательных организаций Варненского муниципального района» (далее – уполномоченный орган) Сунагатуллина Р.Р., действующего на основании доверенностей от 27.09.2024,

в отсутствие ИП Земляковой Ю.А. (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель), надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 24.09.2024 поступила жалоба                               ИП Земляковой Ю.А. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку интерактивных панелей (изв. № 0869600055724000018) (далее – аукцион).

Согласно представленным документам заказчик 11.09.2024 объявил о проведении аукциона путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 026 666,68 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 19.09.2024 в 08:00.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.

Комиссией по осуществлению закупок рассмотрены заявки участников закупки без учета постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878.

Заявки участников закупки, не содержащие сведений о номерах реестровых записей из реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров, а также сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции, должны быть отклонены комиссией по осуществлению закупок.

По мнению ИП Земляковой Ю.А., действия комиссии по осуществлению закупок являются неправомерными.

Представитель заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы заявителя не согласился и указал, что заявки участников закупки рассмотрены комиссией в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе,  постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878.

Заслушав пояснения заказчика, уполномоченного органа, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе электронный документ, содержащий требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

В силу пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Исходя из содержания извещения о проведении аукциона, заказчиком осуществляется закупка интерактивных панелей (код позиции 26.20.13.000-00000002).

Данные товары включены в утвержденный постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – перечень) (пункт 7).

В соответствии с пунктом 3(1) постановления Правительства РФ от 10.07.2019   № 878 в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена радиоэлектронная продукция, предусмотренная пунктами 5, 7 - 9, 13 (в части систем хранения данных), заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции (за исключением содержащих предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) заявка, которая удовлетворяет требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) и которая одновременно:

- содержит предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня;

- не содержит предложений о поставке прочей радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена иная радиоэлектронная продукция помимо радиоэлектронной продукции, указанной в абзаце первом настоящего пункта.

При отсутствии заявки, соответствующей требованиям пункта 3(1) постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, применяются ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в соответствии с пунктом 3 данного постановления.

Согласно пункту 3(2) постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее – евразийский реестр промышленных товаров).

Подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

В силу пункта 3(3) постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции – также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Информация об установлении предусмотренных постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 ограничений допуска товаров, происходящих из иностранных государств, содержится в извещении о проведении аукциона.

Также заказчиком в составе извещения об осуществлении закупки предусмотрено требование об указании (декларировании) участниками закупки в заявке, в качестве подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям постановления номера реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции – также сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Согласно материалам дела в аукционе участвовало семь участников.

В силу подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 20.09.2024 заявки участников закупки с идентификационными номерами 117313080, 117311003, 117311538, 117301801, 117302888 признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения. Заявки с идентификационными номерами 117295700, 117312138 отклонены комиссией на основании пункта 4      части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с предложением товаров иностранного происхождения (Китайская Народная Республика).

Участниками закупки с идентификационными номерами 117313080, 117311003, 117301801 в составе заявки предложены товары со страной происхождения Российская Федерация, а также указаны номера реестровых записей из единого реестра российской радиоэлектронной продукции 10375063, 10512571.

При этом, в заявках участников закупки с идентификационными номерами 117313080, 117301801, в отношении номера реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции 10375063 отсутствуют сведения о первом уровне предлагаемой радиоэлектронной продукции. В заявке участника закупки с номером 117311003, в отношении номера реестровой записи из реестра 10512571 указан второй уровень предлагаемой радиоэлектронной продукции.

Заявка участника закупки с идентификационным номером 117311538 содержит предложение о поставке товаров со страной происхождения Российская Федерация, но не содержит номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции, а также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, в случае отсутствия в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств.

В заявке участника закупки с идентификационным номером 117302888 содержится предложение о поставке товаров со страной происхождения Российская Федерация, а также указаны сведения о номере реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции: 10450940, сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Таким образом, на участие в закупке подана заявка, которая удовлетворяет требованиям извещения об осуществлении закупки, и которая одновременно содержит предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня.

В данном случае, пункт 3(1) постановления Правительства РФ от 10.07.2019   № 878 подлежит применению. В связи с чем, заявки участников закупки с идентификационными номерами 117313080, 117311003, 117301801, не содержащие сведения о первом уровне предлагаемой радиоэлектронной продукции, а также заявка с номером 117311538, не содержащая номер реестровой записи из реестра, а также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции, должны быть приравнены к заявкам, содержащим предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, и, как следствие, отклонены комиссией по осуществлению закупок.

Вместе с тем, в нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, пункта 3(1) постановления Правительства РФ от 10.07.2019     № 878 комиссией по осуществлению закупок принято решение о соответствии требованиям извещения заявок участников закупки с идентификационными номерами 117313080, 117311003, 117301801, 117311538.  

По результатам проведения внеплановой проверки в действиях комиссии по осуществлению закупок, заказчика выявлены следующие нарушения:

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, и т.д.

Как следует из материалов дела, протокол подведения итогов определения поставщика размещен в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru, на электронной площадке 20.09.2024. Следовательно, проект контракта должен быть размещен заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) не позднее 24.09.2024.

Вместе с тем, исходя из информации, содержащейся в ГИС «Независимый регистратор», по состоянию на 30.09.2024 заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) не размещен проект контракта, что не соответствует пункту 1 части 2  статьи 51 Закона о контрактной системе.  

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать доводы жалобы ИП Земляковой Ю.А. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку интерактивных панелей (изв. № 0869600055724000018) обоснованными.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, пункта 3(1) постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878.

3. По результатам внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

4. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, уполномоченному органу, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                         В.А. Ливончик

Члены комиссии                                                                                                 Н.В. Фадеева

                                                                                                                           Е.В. Кулезнева