ООО «Медпроф»

medprof.ooo@bk.ru  
 

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю

osfr@22.sfr.gov.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 022/06/105-1092/2024

о нарушении законодательства о контрактной системе

«30»  сентября 2024 г.                                                          г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Заместителя председателя:

Кобякова В.А. – врио заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Кудельниковой М.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Тетериной О.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя – ООО «Медпроф» ходатайствовали о рассмотрения без их участия,

от   заказчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю  Вяткина Дмитрия Анатольевича путем видеоконференции,

рассмотрев жалобу ООО «Медпроф» на положения извещения о проведении закупки № 0217100000424000371 «Поставка сигнализаторов звука цифровых для обеспечения граждан» согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «Медпроф» (далее – заявитель) на положения извещения о проведении закупки № 0217100000424000371 «Поставка сигнализаторов звука цифровых для обеспечения граждан».

Заявитель считает, что в описании объекта закупки заказчиком установлены требования  к товару, которым соответствует товар единственного производителя, заказчиком установлены излишние характеристики, которые не оказывают никакого реабилитационного эффекта на пользователей, не несут никакой потребительской пользы; положения извещения в структурированной форме не соответствует положениям в электронных документах в части источника питания для приемника; заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении подтверждения соответствия товара первому уровню радиоэлектронной продукции; заказчиком в проект контракта внесены условия о предоставлении заказчику по итогам поставки дополнительных документов, данные условия не предусмотрены типовыми условиями контракта, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 11.03.2019 № 144н.

Представитель заказчика  с доводами жалобы не согласился, предоставил письменные и устные пояснения, а также отметил, что описание объекта закупки осуществлено в соответствии с Рекомендациями Фонда пенсионного и социального страхования РФ по составлению описания объекта закупки на обеспечение сигнализаторами звука, которые прошли процедуру согласования с Общероссийской общественной организацией инвалидов «Всероссийское общество глухих», данные рекомендации в полной мере отвечают потребностям пользователей с нарушением слуха для их адаптации в бытовой среде. Заказчик действует в интересах инвалидов, и его задача закупить продукцию, имеющую максимально возможный реабилитационный эффект, содержащую в себе все современные технические разработки и последние достижения развития отрасли, в соответствии с  ГОСТ Р 70185-2022.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом, указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе устанавливает, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

17.09.2024 г. на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме № 0217100000424000371 «Поставка сигнализаторов звука цифровых для обеспечения граждан», а также проект контракта, описание объекта закупки и пр.

Согласно извещению, описанию объекта закупки к поставке требуется:

1) Сигнализатор звука цифровой с световой индикацией, код КТРУ  27.90.20.120-00000001.

Настольный (настенный) приемник со световой индикацией 1 должен оповещать пользователя о произошедших бытовых событиях с помощью:

- световой индикации;

- звуковой индикации;

- в текстовом виде (за счет текста на русском языке).;

Настольный (настенный) приемник со световой индикацией 2 должен иметь:

- кнопку включения и выключения;

- меню;

- будильник;

- возможность записи и просмотра событий, с указанием времени произошедшего и пропущенного события и описания характера события на русском языке;

Настольный (настенный) приемник со световой индикацией 3 должен иметь:

 -регулировку цвета звуковых сигналов, в целях подбора оптимальной конфигурации под каждый вид события;

-возможность ситуационного включения и отключения видов индикации (световой и звуковой);

- возможность проводного подключения специального внешнего вибрационного устройства, предназначенного для использования его в качестве выносного будильника или сигнализатора во время сна, отдыха и пр.

2) Сигнализатор звука цифровой с вибрационной индикацией, код КТРУ  27.90.20.120-00000002:

Карманный (напоясный) приемник с вибрационной индикацией должен служить для оповещения пользователя о наличие бытовых сигналов:

- дверного звонка;

- домофона;

- сотового телефона (смартфона);

Карманный (напоясный) приемник с вибрационной индикацией 1 должен иметь:

- кнопку включения и выключения;

- меню;

- будильник;

- возможность записи и просмотра событий, с указанием времени произошедшего и пропущенного события и описания характера события на русском языке;

- возможность      одновременно      в     световом, звуковом и текстовом виде (за счет текста на русском языке) информировать пользователя о происходящем событии;

- регулировку уровня громкости и мелодии звуковых сигналов;

Карманный (напоясный) приемник с вибрационной индикацией 2 должен иметь:

- регулировка цвета звуковых сигналов, в целях подбора оптимальной конфигурации под каждый вид события;

- возможность ситуационного включения и отключения видов индикации (световой и звуковой и вибрационной).

3)  Сигнализатор звука цифровой с вибрационной и световой индикацией, код КТРУ 27.90.20.120-00000003.

 Карманный (напоясный) приемник с вибрационной и световой индикацией должен служить для оповещения пользователя о наличие бытовых сигналов:

- дверного звонка;

- домофона;

- сотового телефона (смартфона).

Карманный (напоясный) приемник с вибрационной и световой индикацией 1 должен оповещать пользователя о произошедших бытовых событиях с помощью:

- световой индикации;

- звуковой индикации;

- вибрационной индикации;

- в текстовом виде (за счет текста на русском языке).

Должен иметь:

- кнопку включения и выключения;

- меню;

- будильник;

- возможность записи и просмотра событий, с указанием времени произошедшего и пропущенного события и описания характера события на русском языке;

Карманный (напоясный) приемник с вибрационной и световой индикацией 2  должен иметь возможность    одновременно      в     световом, звуковом и текстовом виде (за счет текста на русском языке), а также в вибрационном виде (за счет вибраций корпуса приемника) информировать пользователя о происходящем событии;

- регулировку уровня громкости и мелодии звуковых сигналов;

- регулировка цвета звуковых сигналов, в целях подбора оптимальной конфигурации под каждый вид события;

- возможность ситуационного включения и отключения видов индикации (световой, звуковой и вибрационной).

На закупаемый товар распространяются положения ГОСТ Р 70185-2022 «Технические средства реабилитации. Сигнализаторы звука световые и вибрационные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ Р 70185-2022).

Согласно разделу 1 ГОСТ Р 70185-2022 настоящий стандарт распространяется на сигнализаторы звука световые и вибрационные для людей с инвалидностью по слуху и устанавливает общие технические требования к сигнализаторам и методам их испытаний.

ГОСТ Р 70185-2022 устанавливает общие правила и требования, которые рекомендуется учитывать в технических условиях производителя на конкретную продукцию.

Согласно п. 5.1.1 ГОСТ Р 70185-2022 в состав изделий, предназначенных для людей с инвалидностью по слуху, должны входить приемники сигнала, содержащие дисплеи с отображением текста на русском языке и/или пиктограммы сигналов и/или стробоскоп и/или вибромотор, в следующих исполнениях: настольном (настенном), карманном (напоясном), наручном.

Согласно п. 5.6.18 – 5.6.19 ГОСТ Р 70185-2022 приемники сигнала с дисплеем должны отображать текст на русском языке. Приемники сигнала с дисплеем должны содержать меню, позволяющее реализовать следующие функции: запись и просмотр истории событий с указанием времени произошедшего и (или) пропущенного события и описания характера события на русском языке.

Согласно п. 5.6.20- 5.6.21 ГОСТ Р 70185-2022 настольные (настенные) приемники сигнала должны обладать возможностью одновременно в световом (за счет свечения и вспышек и/или пиктограмм), звуковом и текстовом виде (за счет текста на русском языке) информировать инвалидов по слуху о происходящем событии.

Карманные (напоясные) приемники сигнала должны обладать возможностью одновременно в световом (за счет свечения и вспышек и/или пиктограмм), звуковом, текстовом виде (за счет текста на русском языке), а также в вибрационном виде (за счет вибраций) информировать инвалидов по слуху о происходящем событии.

Согласно п. 5.6.23 – 5.6.24  ГОСТ Р 70185-2022  у настольных и карманных (напоясных) приемников сигнала должна быть возможность регулирования уровня громкости и мелодии звуковых сигналов, цвета световых сигналов в целях подбора оптимальной конфигурации под каждый тип события.

Приемники сигнализатора звука должны иметь возможность ситуационного включения и отключения видов индикации (световой, звуковой, вибрационный) в зависимости от их типа (стационарный, карманный, наручный).

Приказом Фонда пенсионного и социального страхования РФ от 01.11.2023 № 2178 «О применении рекомендаций по составлению технических заданий для закупок технических средств реабилитации в территориальных органах СФР» утверждены технические задания на сигнализаторы звука.

Данные Рекомендации согласованы и одобрены Общероссийской общественной организацией инвалидов «Всероссийское общество глухих», что подтверждается письмом № 01-14/88 от 14.02.2024 в адрес Фонда пенсионного и социального страхования РФ.

Функциональные, технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики объекта закупки, указанные в Описании объекта закупки аналогичны положениям, указанным в Рекомендациях по составлению технического задания.

Согласно статьи 10 Закона о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Согласно части 1 статьи 12 настоящего закона государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не только обеспечение максимально широкого круга участников закупки, но и выявление в результате закупки лица, исполнение контракта которым в большей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Заказчик вправе включить в извещение такие характеристики и требования, которые отвечают потребностям получателей товара и необходимы для выполнения соответствующих функций.

Заказчиком  в материалы дела предоставлены письма от производителей сигнализаторов звука ООО «Элита Групп» и ООО «Исток Аудио Трейдинг» о том, что производимые ими сигнализаторы звука («Энеджи» и Senso, соответственно)  полностью соответствуют техническим характеристикам,  указанным в извещении № 0217100000424000371.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заказчиком в извещении установлены требования к объекту закупки в соответствии с ГОСТ Р 70185-2022, а также с учетом Рекомендаций, составленных Фондом пенсионного и социального страхования РФ  при одобрении Общероссийской общественной организацией инвалидов «Всероссийское общество глухих» с учетом потребностей и исходя из специфики осуществляемой деятельности, в связи с чем, доводы Заявителя, в части установления излишних требований и соответствия заявленным требования товара только одного производителя не подтверждены.

Заявителем не представлены доказательства невозможности принятия участия в закупки. Оспаривание установленных требований к товару фактически сводится к обжалованию потребности заказчика в товаре с определенными значимыми для него характеристиками. Поскольку в качестве участников закупок могут выступать не только производители слуховых аппаратов, но и их поставщики, нарушения в части ограничения круга потенциальных участников Комиссия не находит.

2.  Согласно структурированной форме описания объекта закупки в извещении указано:

- по позиции № 1 питание настольного (настенного) приемника должно быть от аккумулятора или сменных элементов питания (батарей). На приемнике должна быть индикация уровня заряда аккумулятора. Время автономной работы на настольном приемнике должно быть не менее 3-х суток.

- по позиции № 2 питание карманного (напоясного) приемника должно быть от аккумулятора или сменных элементов питания (батарей). На приемнике должна быть индикация уровня заряда аккумулятора или сменных элементов питания (батарей). Время автономной работы приемника должно быть не менее 3-x суток.

- по позиции № 3 питание карманного (напоясного) приемника с вибрационной и световой индикацией должно быть от аккумулятора или сменных элементов питания (батарей). На приемнике должна быть индикация уровня заряда аккумулятора или сменных элементов питания (батарей). Время автономной работы приемника должно быть не менее 3-x суток.

По каждой позиции заказчиком указано, что значение характеристики не может изменяться участником закупки.

Аналогичные требования указаны в документе «Описание объекта закупки», приложенном к извещению.

Таким образом, Комиссия не находит несоответствий требований структурированной форме описания объекта закупки требованиям, указанным в электронном документе «Описание объекта закупки», как на то указывает заявитель.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что требование о наличии на приемнике индикации уровня заряда сменных элементов питания (батарей) в описании объекта закупки не установлено, то есть участник закупки при поставке позиции №1 сигнализатора звука цифрового с световой индикацией может предоставить настольный (настенный) приемник со световой индикацией с питанием от сменных элементов питания (батарей) как с индикацией уровня заряда, так и без индикации. В случае поставки настольного (настенного) приемника с питанием от аккумулятора на приемнике должна быть индикация уровня заряда от аккумулятора.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Код ОКПД2 27.90.20.120 «Приборы световой и звуковой сигнализации электрические», соответствующий объекту закупки, включен в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 г. № 878 (далее - Постановление № 878).

Таким образом, заказчиком правомерно установлено ограничение допуска товаров в соответствии с Постановлением № 878.

Согласно предусмотренным в извещении требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке  в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878  участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции – также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Аналогичные положения указаны в п. 3(3) Постановления № 878.

Таким образом, сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции должны быть предоставлены в заявке участником закупки в случае, если для данного вида продукции в реестре радиоэлектронной продукции в отношении товара указаны такие сведения.

4. С 01.01.2022 г. Правила разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 № 606 утратили силу.

 В соответствии с частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Согласно части 12 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 360-ФЗ) условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются в части, не противоречащей Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона), до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) типовых условий контрактов.

Согласно  письму Минфина России от 12.10.2021 г. N 24-06-06/82500 условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до дня вступления в силу Закона N 360-ФЗ, применяются в части, не противоречащей Закону N 44-ФЗ (в редакции Закона N 360-ФЗ), до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 11 статьи 34 Закона N 44-ФЗ (в редакции Закона N 360-ФЗ) типовых условий контрактов (часть 12 статьи 8 Закона N 360-ФЗ).

С 01.01.2022 г. проведение электронной приемки стало обязательным для всех заказчиков при исполнении контрактов, заключенных по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур, если извещение об осуществлении закупки размещены в единой информационной системе.

В связи с чем заказчик вправе дополнить типовые контракты новыми условиями, отсутствующими в типовой форме и соответствующими Закону о контрактной системе.

Согласно  п. 1 и 2 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе, при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур  поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке. К документу о приемке, предусмотренному пунктом 1 настоящей части, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью.

В силу части 4 статьи 33 Закона о контрактной системе в случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Таким образом, заказчик вправе внести в проект контракта условия в целях соблюдения  требований Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

признать жалобу ООО «Медпроф» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.