Исх. № СС/8858/24 от 03.10.2024

РЕШЕНИЕ

«03» октября 2024 года  

Резолютивная часть решения оглашена «30» сентября 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме «03» октября 2024 года                              г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев  дело № 042/06/49-1417/2024, возбужденное по признакам нарушения аукционной  комиссией заказчика – Администрации Киселевского городского округа законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона                                   № 0139300012124000046 «Выполнение инженерных изысканий для подготовки внесения изменений в документацию по планировке территории - проект планировки территории, проект межевания территории микрорайона № 2 жилого района Красный Камень»,

установила:

23.09.2024 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Зенит» (вх. № 10845‑ЭП/24 от 24.09.2024) на действия аукционной комиссии заказчика – Администрации Киселевского городского округа при проведении электронного аукциона  № 0139300012124000046 «Выполнение инженерных изысканий для подготовки внесения изменений в документацию по планировке территории - проект планировки территории, проект межевания территории микрорайона № 2 жилого района Красный Камень».

По мнению заявителя ООО «Зенит», его заявка была неправомерно отклонена аукционной комиссией заказчика по пункту 8 части 12 статьи 48 ФЗ № 44-ФЗ.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

10.09.2024 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком –           Администрацией Киселевского городского округа было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0139300012124000046 «Выполнение инженерных изысканий для подготовки внесения изменений в документацию по планировке территории - проект планировки территории, проект межевания территории микрорайона № 2 жилого района Красный Камень».

Начальная максимальная цена контракта – 3 465 164,13 рублей.

Согласно требованиям подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с требованиям части 12 статьи 48  ФЗ № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Комиссией Кемеровского УФАС России было проанализировано извещение о проведении закупки и установлено, что заказчиком указаны следующие требования к участникам закупки: «1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

3 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

Участник закупки должен иметь право осуществлять выполнение инженерных изысканий по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров. Участник закупки в соответствии с ч.2 ст.47 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен являться членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, соответствующей требованиям действующего законодательства Российской Федерации и имеющей компенсационный фонд возмещения вреда, компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с положениями частей 10 - 11 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации (за исключением случаев, при которых такое членство не требуется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации). Уровень ответственности участника закупки, в соответствии с которым им внесены взносы в компенсационный фонд возмещения вреда, компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации, не может быть меньше предложения участника закупки о цене контракта. При этом, совокупный размер обязательств по договорам подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, не должен превышать (с учетом цены контракта, заключаемого по результатам настоящего конкурса) предельный размер обязательств, исходя из которого участник закупки внес взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

4 Требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации, включенной в такой реестр в связи отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера».

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.09.2024 на участие в аукционе было подано 4 (четыре) заявки.

Заявки с идентификационными №№ 117290514, 117306333, 117300247 соответствуют положениям извещения, а заявка с идентификационным № 117312311 (ООО «Зенит») отклонена по следующему основанию: «Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ) В информации из реестра СРО ассоциации "ОКИС" не содержится информация о сотрудничестве Хромовой Динары Бабуровнаны с ООО "Зенит" на момент подачи заявки».

Комиссия Кемеровского УФАС России проанализировала заявки участников и установила, что в составе заявки участником с идентификационным № 117312311                 (ООО «Зенит») была представлена выписка из реестра членов саморегулируемой организации, основанная на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и документы на кадастровых инженеров.

Как следует из извещения о проведении закупки и пояснений заказчика, документы на кадастровых инженеров в составе заявки не требовались.

Таким образом, комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что аукционная комиссия заказчика неправомерно оценивала документы кадастровых инженеров, представленные участником ООО «Зенит», поскольку в составе заявки они не требовались и соответственно необоснованно приняла решение об отклонении заявки данного участника закупки.

На основании изложенного выше, в действиях аукционной комиссии заказчика установлены нарушения положений пункта 2 части 5 статьи 49, части 12 статьи 48 ФЗ             № 44-ФЗ, за что предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ                             «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Зенит» на действия аукционной комиссии заказчика – Администрации Киселевского городского округа при проведении электронного аукциона № 0139300012124000046 «Выполнение инженерных изысканий для подготовки внесения изменений в документацию по планировке территории - проект планировки территории, проект межевания территории микрорайона № 2 жилого района Красный Камень» обоснованной.
2. Признать аукционную комиссию заказчика – Администрации Киселевского городского округа, нарушившей требования пункта 2 части 5 статьи 49, части 12 статьи 48 ФЗ № 44-ФЗ.
3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.
4. Передать материалы дела № 042/06/49-1417/2024 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии                                                                                         <...>

Члены комиссии                                                            <...>

                                                                                                                                   <...>