Решение

по делу №007/06/42-729/2024

                                                                                                   г. Нальчик

резолютивная часть решения объявлена 26.09.2024г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: __________,

в присутствии представителя индивидуального предпринимателя Попова Е. Э. (далее – Заявитель) ____ по доверенности, представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР (далее – Уполномоченный орган____ по доверенности,

в отсутствии Государственного казенного учреждения КБР «Управление капитального строительства» (далее – Заказчик), общества с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (далее - Оператора ЭТП), надлежащим образом извещенных,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона №0104200002124000036  «Поставка не монтируемого оборудования на объект «Поликлиника на 500 посещений в смену в г.о. Нальчик» (далее — Аукцион, Закупка), руководствуясь ст.99,105,106 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 №1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» (далее – Правила),

Установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

Согласно жалобе, установленные Заказчиком требования к характеристикам необходимого к поставке товара ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований соответствуют исключительно товару одного производителя, а также комиссией Уполномоченного органа незаконно отклонена заявка Заявителя от участия в Аукционе.

Рассмотрев доводы Заявителя, указанные в жалобе, а также изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

06.09.2024г. на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) был размещен Аукцион с начальной (максимальной) ценой контракта 4 308 449,02 руб.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Кабардино-Балкарским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия Управления отмечает, что если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он вправе устанавливать соответствующие требования к товарам, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки, и в составе одного лота не закупались наряду с товарами, производимыми неограниченным кругом производителей уникальные товары единственного производителя, отсутствующие в свободном доступе, в том числе для приобретения которых необходимо заключать определенные договоры и соглашения с производителем оборудования.

Комиссия Управления также отмечает, что в случае, если при закупке товаров среди требуемых к поставке позиций присутствует хотя бы один товар, требования к характеристикам которого установлены таким образом, что совокупности таких требований отвечает только товар единственного производителя, то положения извещения о такой закупке имеют признаки ограничения количества участников закупки, так как закупить и поставить уникальный товар имеет возможность только ограниченный круг лиц, имеющий с производителем такого товара партнерские отношения и/или иные договоры о сотрудничестве.

На основании вышеизложенного, в случае невозможности участников закупки закупить и поставить требуемые Заказчику уникальные позиции наряду с иными товарами, указанная закупка будет проведена только для тех лиц, имеющих договорные отношения с определенным производителем товара, что непосредственно является ограничением круга потенциальных участников закупки, что напрямую запрещается нормами ст. 33 Закона о контрактной системе.

Заявителем указывается, что из составленного Заказчиком описания объекта закупки, под требования к габаритным размерам и весу поставляемого товара, подходит исключительно оборудование АО «ТЗМОИ», а именно шкаф для сушки и хранения эндоскопов ОП-8.

На заседание Комиссии, Уполномоченным органом представлены пояснения на доводы жалобы, в которых указывается, что установленным требованиям к габаритным размерам и весу поставляемого товара соответствуют следующее оборудование:

 - шкафы для хранения стерильных эндоскопов и стерильных изделий медицинского назначения «СПДС» по ТУ 9451-003-75620370-2012 (вариант исполнения - СПДС-10-ШСК);

- устройство автоматизированной сушкой и хранения гибких эндоскопов «ЭНДОКАБ», с принадлежностями, по ТУ 32.50.50-001-63561857-2014 (вариант исполнения - ЭНДОКАБ-8А).

В описании объекта закупки установлены требования к габаритным размерам и весу:

«Габаритные размеры не должны быть:

Ширина более 1450 мм;

Глубина более 520 мм;

Высота более 2150 мм.

Вес менее 150 кг».

Согласно положению инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе слово «менее» слева от числа означает, что показателю будет соответствовать значение меньше указанного.

Также инструкцией по заполнению заявки предусмотрено: «Если в столбце «Инструкция по заполнению характеристик в заявке» раздела «Объект закупки» извещения о проведении электронного аукциона указано: – «Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики», то участником закупки указывается конкретное значение (значения) характеристики, соответствующее установленному показателю, без использования символов «<», «≤», «>», «≥», слов «менее», «более», «не менее», «не более», «от», «до», «допускается», «типа» и иных подобных выражений, знаков (союзов), обозначений в соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе.

При рассмотрении жалобы установлено, что Заказчик требует оборудование весом менее 150 кг.

Вывод Заявителя о том, что вес оборудования не должен быть менее 150 кг (т.е. более 150 кг) не соответствует действительности, так как, Заявитель связывает требование к габаритным размерам: «Габаритные размеры не должны быть: Ширина более 1450 мм; Глубина более 520 мм; Высота более 2150 мм.» и требование к весу «Вес менее 150 кг.», в то время как требования к ширине, глубине и высоте перечислены через «;» (точка с запятой), а далее прописывается требование к весу оборудования.

Более того, в графе «Наименование к характеристике» установлено: «Габаритные размеры и вес», т.е., Заказчиком разграничены требования к габаритным размерам и весу оборудования.

 Габаритные размеры — это линейные размеры, определяющие максимальное значение таких размеров как ширина, глубина и высота, и единицей измерения габаритных размеров являются миллиметры, сантиметры или метры, а в данном конкретном случае в миллиметры (мм). Вес же определяет массу товара и измеряется в граммах, килограммах или тоннах.

Таким образом, ошибочная трактовка положений описания объекта закупки и инструкции по заполнению заявки Заявителя привела к выводу о соответствии требованиям технической части извещения исключительно товара одного производителя и отклонению заявки, следовательно, доводы Заявителя не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Правил Комиссия,

Решила:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.