РЕШЕНИЕ №919/2024

по делу № 023/06/33-4912/2024 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

         27 сентября 2024 года                                                                                  г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия)

в присутствии по ВКС представителя Заказчика – ГБУЗ «Городская больница №1 города Новороссийска» МЗ КК – Сергеевой Т.А., в отсутствие представителей ИП Засецкого С.А., рассмотрев жалобу ИП Засецкого С.А. (далее – Заявитель) на действия Заказчика – ГБУЗ «Городская больница №1 города Новороссийска» МЗ КК при проведении электронного аукциона: «Поставка товара (дезинфицирующие средства)» (извещение № 0318300529724000501) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что извещение закупки составлено с нарушениями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

20.09.2024 г. Заказчиком - ГБУЗ «Городская больница №1 города Новороссийска» МЗ КК размещено извещение на проведение электронного аукциона: «Поставка товара (дезинфицирующие средства)» (извещение № 0318300529724000501).

Начальная (максимальная) цена контракта – 599 999,00 руб.

В силу ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 5) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заявитель указывает, что установленная Заказчиком характеристика совместимости в Описании объекта закупки противоречит положениям ст.33 Закона о контрактной системе и ограничивает участников закупки.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены «Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — правила формирования КТРУ) и «Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Правила использования КТРУ).

Пункт 4 Правил гласит, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10  Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22 - 27 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Согласно пункту 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Файл «Описание объекта закупки .xlsx» содержит требования, установленные к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие):

С учетом положений КТРУ, Заказчиком по вышеуказанным позициям в Описании объекта закупки установлены обязательные характеристики, предусмотренные КТРУ, а также дополнительные характеристики, не предусмотренные каталогом.

Из содержания Описания объекта закупки следует, что Заказчику требуется к поставке дезинфицирующее средство, КТРУ - 20.20.14.000-00000005. В описании объекта закупки по вышеуказанным позициям установлено, что предлагаемое дезинфицирующее средство 1) Средство имеет рекомендацию, подтвержденную фирмой «Karl Storz» (Германия), на совместимость с материалами эндоскопов фирмы «Karl Storz» с разрешением к использованию в рамках гарантийных обязательств, имеющихся у заказчика; 2) Средство имеет рекомендацию, подтвержденную фирмой «DETROX» (Турция) на совместимость с моечно-дезинфициующим аппаратом Detro Wash с разрешением к использованию в рамках гарантийных обязательств, имеющихся у заказчика.

Согласно указанной характеристике Заказчику требуются дезинфицирующие средство, совместимые с материалами эндоскопов фирмы «Karl Storz», с моечно-дезинфицирующим аппаратом Detro Wash», с предоставлением письменного подтверждения производителей соответствия предложенных товаров.

Из содержания ст.33 Закона о контрактной системе следует, что указание на товарный знак допустимо в случае необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. При этом, законом не предусмотрена обязанность Поставщика предоставления письменного подтверждения производителя о соответствии предложенных товаров.

С учетом изложенного, Заказчиком допущено нарушение п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что при формировании лота нарушены положения законодательства о контрактной системе, а именно: требуемый в составе к дезинфицирующему средству индикатор по позиции 3 является самостоятельным объектом закупки.

В силу п.15) ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ч.4. ст.14 Закона о контрактной системе указано, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В извещении электронного аукциона Заказчиком установлены следующие ограничения и условия допуска:

Объектом закупки являются дезинфицирующие средства , КТРУ - 20.20.14.000-00000005, ОКПД2 - 20.20.14.000.

Вместе с тем, из Описания объекта закупки следует, что необходимое к поставке дезинфицирующее средство должно быть трехкомпонентным, состоящим из базового компонента и активатора, смешиваемых перед применением для получения рабочего активированного раствора, и индикатора для контроля эффективности обработки.

Заявитель в составе жалобы указал, что ферментный (биологический) индикатор — это самостоятельное средство, предназначенное для визуальной индикации мест локализации биоплёнок, а также для выявления бактериальной контаминации на различных поверхностях и контроля эффективности обработки.

Заказчик указывает на необходимость включения в комплект с двухкомпонентным средством биологического индикатора, что подтверждается описанием состава данного индикатора: «Состав индикатора: должны входить вещества…», при этом объектом закупки выступает дезинфицирующее средство. Таким образом, биологический индикатор представляет собой отдельный препарат.

В Описании объекта закупки Заказчиком указано требования к индикаторам:

Заказчик в составе пояснений указал, что Заказчику требуется не биологический индикатор, который использует живые микроорганизмы в качестве индикаторов, а индикатор, который определяет и разрушает матрикс биопленок, он содержит пероксид кислорода.

Заказчику для дезинфекции высокого уровня гибких эндоскопов требуется индикатор в состав которого входят вещества, разрушающие экзополисахаридный матрикс биопленки и тем самым способствующие максимальной реакции основного действующего вещества с ферментами антиоксидантной системы бактериальной клетки.

С учетом изложенного, Заказчиком в Описании объекта закупки установлены самостоятельные характеристики к индикатору, входящему в состав объекта закупки, в связи с чем, индикатор должен закупается как самостоятельное средство.

Кроме того, каталогом предусмотрена отдельная позиция объекта КТРУ - 32.50.50.190-00001036 – Индикатор биологический для контроля стерилизации, ОКПД 2 – 32.50.50.190.

С учетом того, что характеристики, предусмотренные позицией каталога отсутствует, Заказчик имеет право на самостоятельное составление описания объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в составе предоставленных пояснений Заказчик указал, что требуемый в составе дезинфицирующего средства индикатор имеет также код ОКПД 2 – 32.50.50.190 - изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки.

Таким образом, индикатор, указанный Заказчиком в Описании объекта закупки, в качестве дополнительной характеристики к закупаемому дезинфицирующему средству является самостоятельным объектом и имеет соответствующий код ОКПД 2.

Согласно Перечню ПП №617, код ОКПД 2 – 32.50.50.190 , соответствующий индикатору, не входит в перечень, предусмотренный ПП №617.

П.5 ПП №617 предусмотрено, что для целей ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) промышленные товары, включенные в перечень, и промышленные товары, не включенные в него, за исключением товаров, указанных в пункте 6 настоящего постановления.

С учетом изложенного , Заказчик в рамках рассматриваемой закупки объединил в один лот товары в нарушение положений ПП №617.

Комиссия на основании ч.15,ч.22,23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Засецкого С.А. обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика – ГБУЗ «Городская больница №1 города Новороссийска» МЗ КК нарушение п.1) ч.2 ст.42, п.1) ч.1 ст.33, ч.3 ст.14  Закона о контрактной системе.
3. Заказчику – ГБУЗ «Городская больница №1 города Новороссийска» МЗ КК (комиссии) выдать предписание об аннулировании закупки.
4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.