РЕШЕНИЕ

«30» сентября 2024 г.  

Резолютивная часть решения оглашена «27» сентября 2024 г.

Решение изготовлено в полном объеме «30» сентября 2024 г.                     г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии:

- <...> - представителя ГКУЗ «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения», по доверенности;             

рассмотрев  дело № 042/06/33-1410/2024, возбужденное по признакам нарушения  заказчиком – ГКУЗ «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения»  требований ФЗ               № 44-ФЗ при проведении запроса котировок № 0839500000224000207 «Поставка медицинских изделий»,

УСТАНОВИЛА:

23.09.2024 г.  в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба Папуловского С.Л. (вх. № 10808-ЭП/24) на действия заказчика – ГКУЗ «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» при проведении запроса котировок № 0839500000224000207 «Поставка медицинских изделий».

По мнению заявителя извещение о проведении закупки составлено с нарушением требований закона о контрактной системе.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

20.09.2024 в единой информационной системе в сфере закупок заказчиком —              ГКУЗ «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме  № 0839500000224000207 «Поставка медицинских изделий».

Начальная максимальная цена контракта – 2 093 037,54 рублей.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия Кемеровского УФАС России установила, что описание объекта закупки  соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ по следующим основаниям.

Заказчик, с учетом положений содержащихся в статье 33 Закона № 44-ФЗ, вправе включить в документацию товары и требования к товару, их технические и функциональные характеристики, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения им соответствующих функций.

Как следует из установленных Заказчиком требований, описание объекта закупки содержит функциональные, технические и качественные характеристики товара.

В описание объекта закупки не включены требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки, что соответствует норме пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Заказчиком установлены в Описании объекта закупки следующие характеристики к товару:

* Требование установлено  на основании приказа Министерства здравоохранения РФ от 28.12.2020г. № 1379н (в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, формируемой в электронном виде по группам и подгруппам медицинских изделий и размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 июня 2012 г. № 4н «Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 9 июля 2012 г., регистрационный № 24852) (в ред. Приказов Минздрава России от 25.09.2014 N 557н, от 07.07.2020 N 686н).

Представитель заказчика на рассмотрении жалобы пояснила следующее:

Требование к коду вида медицинского изделия правомерно и не ограничивает конкуренцию, так как закупка осуществляется в рамках реализации государственной программы Кемеровской области-Кузбасса «Развитие здравоохранения Кузбасса» и региональной программы «Программа модернизации первичного звена здравоохранения Кемеровской области - Кузбасса на 2021-2025 годы» на 2025 год на основании поручения Минздрава Кузбасса от 30.08.2024 № 183/1 (позиция 3 Поручения).

Данный код НКМИ установлен в поручении Минздрава Кузбасса на основании потребностей медицинских организаций, сформированных с учетом информации о свойствах и классификационных особенностях медицинских изделий, отнесенных к тому или иному коду НКМИ, в соответствии с перечнем, утвержденным Приказом 1379н.

Поскольку закупка осуществляется в рамках реализации постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 14 декабря 2020 года № 742 «Об утверждении региональной программы «Программа модернизации первичного звена здравоохранения Кемеровской области -Кузбасса на 2021-2025 годы» за счет субсидии в рамках реализации регионального проекта Модернизации первичного звена здравоохранения», предоставление субсидии регламентируется соглашением «О предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации» № 056-09-2022-596 от 30.12.2021 (далее - Соглашение).

Согласно п. 4.3.9. Соглашения получатель субсидии обязуется выполнять обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Правилами предоставления субсидии и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Правила предоставления субсидии предусмотрены в государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 1640 от 26.12.2017 (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения и обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» (Приложение № 10 к Правилам), Министерством здравоохранения РФ утвержден перечень оборудования (далее-Перечень) для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения (приказ Министерства здравоохранения РФ от 28 декабря 2020 г. № 1379н «Об утверждении перечня оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения» (далее - Приказ).

Приказом утвержден перечень медицинских изделий для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения (далее - Перечень) с указанием допустимого кода номенклатурной классификации медицинских изделий (далее - НКМИ).

Закупка оборудования, отсутствующего в Перечне, является нецелевым использованием средств иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.

Также несоблюдение условий соглашения о предоставлении субсидии в части приобретения медицинского изделия с кодом вида, отличным от предусмотренного таким соглашением, приведет к нарушению принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, т.к. бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

При постановке на учет в территориальном органе казначейства государственных контрактов, заключаемых в рамках реализации регионального проекта, Управление федерального казначейства по Кемеровской области - Кузбассу проводит проверку на соответствие Перечню наименование объекта закупки и код НКМИ.

Комиссией Кемеровского УФАС России был проанализирован приказ Министерства здравоохранения РФ от 28 декабря 2020 г. № 1379н «Об утверждении перечня оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения», а также перечень медицинских изделий, утвержденный приказом № 1379н и установлено, что  оборудование с кодом НКМИ 113810 - «Концентратор кислорода мобильный/портативный» входит в указанный перечень, следовательно заказчик при описании объекта закупки обязан был установить код НКМИ  113810.

На основании вышеизложенного комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что в действиях заказчика при описании объекта закупки отсутствуют нарушения положений законодательства о контрактной системе.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона  от 05.04.2013 г.  № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Папуловского С.Л.  на действия заказчика – ГКУЗ «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» при проведении запроса котировок                                        № 0839500000224000207 «Поставка медицинских изделий» необоснованной.

2. Производство по делу № 042/06/33-1410/2024 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.              

Председатель комиссии:                                                        <...>

           Члены  комиссии:                                                          <...>

                                                                                                    <...>