Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области | 01.10.2024 |
Заявитель: ПАПУЛОВСКИЙ СЕРГЕЙ ЛЕОНИДОВИЧ | |
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "АГЕНТСТВО ПО ЗАКУПКАМ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ" | |
Закупка: 0839500000224000207 Жалоба: 202400152247002359 | |
Жалоба призана необоснованной |
Заявитель: Папуловский Сергей Леонидович ул. Карла Либкнехта, д. 62, кв. 78 ГКУЗ «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» г. Кемерово, ул. Арочная, 41
|
РЕШЕНИЕ
«30» сентября 2024 г.
Резолютивная часть решения оглашена «27» сентября 2024 г.
Решение изготовлено в полном объеме «30» сентября 2024 г. г. Кемерово
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:
Председателя комиссии: | <...> | заместителя руководителя Кемеровского УФАС России; |
Членов комиссии: | <...> | начальника отдела контроля в сфере закупок; |
| <...> | ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок. |
При участии:
- <...> - представителя ГКУЗ «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения», по доверенности;
рассмотрев дело № 042/06/33-1410/2024, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – ГКУЗ «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» требований ФЗ № 44-ФЗ при проведении запроса котировок № 0839500000224000207 «Поставка медицинских изделий»,
УСТАНОВИЛА:
23.09.2024 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба Папуловского С.Л. (вх. № 10808-ЭП/24) на действия заказчика – ГКУЗ «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» при проведении запроса котировок № 0839500000224000207 «Поставка медицинских изделий».
По мнению заявителя извещение о проведении закупки составлено с нарушением требований закона о контрактной системе.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
20.09.2024 в единой информационной системе в сфере закупок заказчиком — ГКУЗ «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме № 0839500000224000207 «Поставка медицинских изделий».
Начальная максимальная цена контракта – 2 093 037,54 рублей.
Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Комиссия Кемеровского УФАС России установила, что описание объекта закупки соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ по следующим основаниям.
Заказчик, с учетом положений содержащихся в статье 33 Закона № 44-ФЗ, вправе включить в документацию товары и требования к товару, их технические и функциональные характеристики, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения им соответствующих функций.
Как следует из установленных Заказчиком требований, описание объекта закупки содержит функциональные, технические и качественные характеристики товара.
В описание объекта закупки не включены требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки, что соответствует норме пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Заказчиком установлены в Описании объекта закупки следующие характеристики к товару:
№ п/п
| Наименование характеристики | Значение | Единица измерения |
1 | Концентрация КВС на выходе при максимальной производительности | ≥ 87 | Процент |
2 | Нижняя граница диапазона воздушного потока (производительность) на выходе КВС, в литрах в минуту | ≤ 0,5 | Условная единица |
3 | Верхняя граница диапазона воздушного потока (производительность) на выходе КВС, в литрах в минуту | ≥ 5 | Условная единица |
4 | Встроенный увлажнитель | Наличие |
|
5 | Максимальное давление на выходе КВС | ≥ 45 | Килопаскаль |
6 | Длина | ≤ 410 | Миллиметр |
7 | Ширина | ≤410 | Миллиметр |
8 | Высота | ≤670 | Миллиметр |
9 | Масса | ≤ 28,5 | Килограмм |
10 | Материал корпуса | Ударопрочный пластик |
|
11 | Гарантия на товар | ≥ 12 | Месяц |
12 | Код вида медицинского изделия* | 113810- Концентратор кислорода мобильный/портативный |
|
* Требование установлено на основании приказа Министерства здравоохранения РФ от 28.12.2020г. № 1379н (в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, формируемой в электронном виде по группам и подгруппам медицинских изделий и размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 июня 2012 г. № 4н «Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 9 июля 2012 г., регистрационный № 24852) (в ред. Приказов Минздрава России от 25.09.2014 N 557н, от 07.07.2020 N 686н).
Представитель заказчика на рассмотрении жалобы пояснила следующее:
Требование к коду вида медицинского изделия правомерно и не ограничивает конкуренцию, так как закупка осуществляется в рамках реализации государственной программы Кемеровской области-Кузбасса «Развитие здравоохранения Кузбасса» и региональной программы «Программа модернизации первичного звена здравоохранения Кемеровской области - Кузбасса на 2021-2025 годы» на 2025 год на основании поручения Минздрава Кузбасса от 30.08.2024 № 183/1 (позиция 3 Поручения).
Данный код НКМИ установлен в поручении Минздрава Кузбасса на основании потребностей медицинских организаций, сформированных с учетом информации о свойствах и классификационных особенностях медицинских изделий, отнесенных к тому или иному коду НКМИ, в соответствии с перечнем, утвержденным Приказом 1379н.
Поскольку закупка осуществляется в рамках реализации постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 14 декабря 2020 года № 742 «Об утверждении региональной программы «Программа модернизации первичного звена здравоохранения Кемеровской области -Кузбасса на 2021-2025 годы» за счет субсидии в рамках реализации регионального проекта Модернизации первичного звена здравоохранения», предоставление субсидии регламентируется соглашением «О предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации» № 056-09-2022-596 от 30.12.2021 (далее - Соглашение).
Согласно п. 4.3.9. Соглашения получатель субсидии обязуется выполнять обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Правилами предоставления субсидии и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.
Правила предоставления субсидии предусмотрены в государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 1640 от 26.12.2017 (далее - Правила).
В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения и обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» (Приложение № 10 к Правилам), Министерством здравоохранения РФ утвержден перечень оборудования (далее-Перечень) для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения (приказ Министерства здравоохранения РФ от 28 декабря 2020 г. № 1379н «Об утверждении перечня оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения» (далее - Приказ).
Приказом утвержден перечень медицинских изделий для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения (далее - Перечень) с указанием допустимого кода номенклатурной классификации медицинских изделий (далее - НКМИ).
Закупка оборудования, отсутствующего в Перечне, является нецелевым использованием средств иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.
Также несоблюдение условий соглашения о предоставлении субсидии в части приобретения медицинского изделия с кодом вида, отличным от предусмотренного таким соглашением, приведет к нарушению принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, т.к. бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
При постановке на учет в территориальном органе казначейства государственных контрактов, заключаемых в рамках реализации регионального проекта, Управление федерального казначейства по Кемеровской области - Кузбассу проводит проверку на соответствие Перечню наименование объекта закупки и код НКМИ.
Комиссией Кемеровского УФАС России был проанализирован приказ Министерства здравоохранения РФ от 28 декабря 2020 г. № 1379н «Об утверждении перечня оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения», а также перечень медицинских изделий, утвержденный приказом № 1379н и установлено, что оборудование с кодом НКМИ 113810 - «Концентратор кислорода мобильный/портативный» входит в указанный перечень, следовательно заказчик при описании объекта закупки обязан был установить код НКМИ 113810.
На основании вышеизложенного комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что в действиях заказчика при описании объекта закупки отсутствуют нарушения положений законодательства о контрактной системе.
Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Папуловского С.Л. на действия заказчика – ГКУЗ «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» при проведении запроса котировок № 0839500000224000207 «Поставка медицинских изделий» необоснованной.
2. Производство по делу № 042/06/33-1410/2024 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии: <...>
Члены комиссии: <...>
<...>