Исх. № СС/8737/24 от 30.09.2024

РЕШЕНИЕ

«30» cентября 2024 года  

Резолютивная часть решения оглашена «27» сентября 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме «30» сентября 2024 года                            г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- <...> — представителя уполномоченного органа Администрации г. Новокузнецка, по доверенности,

- <...> — директор  ООО «Кузнецкий коммерческий центр»,

рассмотрев  дело № 042/06/49-1414/2024, возбужденное по признакам нарушения  аукционной комиссией уполномоченного органа – Администрации г. Новокузнецка законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона                                             № 0139300002924000512 «Оказание услуг по устранению несанкционированных свалок»,

установила:

23.09.2024г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Кузнецкий коммерческий центр»                (вх. № 10809-ЭП/24) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Администрации г. Новокузнецка при проведении электронного аукциона                                      № 0139300002924000512 «Оказание услуг по устранению несанкционированных свалок».

По мнению заявителя ООО «Кузнецкий коммерческий центр» его заявка была неправомерно отклонена по пункту 3 части 12 статьи 48 ФЗ № 44-ФЗ.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

06.09.2024г. в единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органом – Администрацией г. Новокузнецка было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0139300002924000512 «Оказание услуг по устранению несанкционированных свалок».

Начальная максимальная цена контракта – 7 689 491,55 рублей.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение, об осуществлении закупки должно содержать информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки, в том числе в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) установлено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В соответствии с частью 8 статьи 21 Закона о лицензировании сведения о конкретной лицензии по выбору заявителя предоставляются ему также в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий, либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо в виде справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата.

Согласно пункту 22 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2343 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий» (далее - Постановление № 2343) по заявлению заинтересованного лица сведения о конкретной лицензии предоставляются в порядке, предусмотренном в части 8 статьи 21 Закона о лицензировании, в форме выписки из реестра лицензий, либо копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата.

Таким образом, Законом о лицензировании установлен императивный перечень документов, и формы подтверждения наличия специальной правоспособности участников закупки по предмету закупки является выписка из реестра лицензий либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении.

Согласно требованиям подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Как следует из части 12 статьи 48  ФЗ № 44-ФЗ, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Комиссией Кемеровского УФАС России проанализировано извещение и установлено, что заказчиком указаны следующие требования к участникам закупки:

1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона               № 44-ФЗ

2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

3 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

1. Требование в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ установлено в прилагаемом файле "Требования в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ" 2. Перечень документов содержится в прикрепленном файле «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке».

В прикрепленном к извещению файлу «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке» содержится следующий перечень документов: «Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона               № 44-ФЗ:

- документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 закона №44-ФЗ: ТРЕБУЮТСЯ.

- выписка из реестра лицензий по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2343 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий», либо копии акта лицензирующего органа о принятом решении, содержащие сведения о действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) по следующим видам работ, составляющих деятельность:

- Транспортирование отходов IV класса опасности».

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.09.2024 на участие в электронном аукционе было подано 3 (три) заявки, заявка с идентификационным № А-209349 признана соответствующей положениям извещения, а заявки с идентификационными №№ А-209742, А-209829 (ООО «Кузнецкий коммерческий центр») были отклонены.

Заявки с идентификационным № А-209829 (ООО «Кузнецкий коммерческий центр») была отклонена по следующему основанию : «Основание отклонения:  Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона №44-ФЗ (пункт 3 части 12 статьи 48 Закона  №44-ФЗ).

Обоснование решения: В извещении о проведении электронного аукциона М12-00401-24-ЭА (0139300002924000512), в файле  «Требования в соответствии с п.1 ч.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ» в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ, в соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено требование: участник закупки должен иметь действующую лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) по следующим видам работ, составляющих деятельность:

- Транспортирование отходов IV класса опасности.

В соответствии  с пунктом 2 статьи 3  Федерального закона от 04.05.2011г.              № 99-ФЗ  "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий. 

В реестре лицензий на сайте knd.gov.ru (Вид лицензионно-разрешительной деятельности: Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности) запись в отношении участника закупки отсутствует. На основании этого комиссия делает вывод об отсутствии у участника закупки лицензии на «Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности».

Комиссией Кемеровского УФАС России были проанализированы заявки участников и установлено, что участником с  идентификационным № А-209829 (ООО «Кузнецкий коммерческий центр») в составе заявки приложена копия бумажной лицензии №04200276 от 27.05.2016 на осуществление деятельности: сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, копия приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области от 27.05.2016 №072/1-рд «О предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I-IV класса опасности», который не содержит усиленной квалифицированной электронной подписи.

Федеральным законом от 27.12.2019 №478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности» (далее - Закон №478-ФЗ) установлено, что с 1 января 2021 года лицензия подтверждается не документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, а записью в реестре лицензий.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Закона № 478-ФЗ записи в реестрах лицензий, внесенные до дня вступления в силу Закона № 478-ФЗ, подлежат приведению в соответствие с законодательными актами Российской Федерации, измененными Законом № 478- ФЗ, до 1 января 2022 года.

Согласно части 3 статьи 13 Закона № 478-ФЗ лицензии, выданные до дня вступления в силу такого закона (т.е. до 1 января 2021 г.), подтверждают наличие у лицензиата лицензии только на день вступления в силу Закона № 478-ФЗ.

Из приведенных выше положений действующего законодательства следует, что после 01.01.2022 сведения обо всех (в т.ч. ранее выданных) лицензиях должны быть включены в реестр лицензий. Таким образом, после 01.01.2022 подтверждением наличия у участника лицензии являются либо выписка из реестра лицензий, либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении.

Поскольку, в реестре лицензий на сайте knd.gov.ru (Вид лицензионно-разрешительной деятельности: Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности) запись в отношении участника с идентификационным № А-209829 (ООО «Кузнецкий коммерческий центр») отсутствует, следовательно аукционная комиссия уполномоченного органа правомерно сделала вывод об отсутствии у участника закупки лицензии на «Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности».

Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа отсутствуют нарушения части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 ФЗ № 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона  от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ                         «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Кузнецкий коммерческий центр» на действия уполномоченного органа – Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона № 0139300002924000512 «Оказание услуг по устранению несанкционированных свалок» необоснованной.

2. Производство по делу № 042/06/49-1414/2023 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.              

Председатель комиссии:                                                                                        <...>

Члены  комиссии:                                                                                                   <...>     

                                                                                                                                          <...>