<…>

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения

жалобы ООО «ВЕСНА»

Дело № 021/06/31-834/2024                                                                        г. Чебоксары

Резолютивная часть решения оглашена 27 сентября 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 02 октября 2024 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 №9 в составе:

<…>

в присутствии представителей от:

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики" – <…>, представителя по доверенности,

заказчика – Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 101» города Чебоксары Чувашской Республики –<…>, представителя по доверенности,

в отсутствие представителя от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «ВЕСНА», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью «ВЕСНА» (далее – ООО «ВЕСНА», Заявитель, Общество) на действия заказчика - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 101» города Чебоксары Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене теневых навесов (изв. № 0815500000524009633)  в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России 23.09.2024 поступила жалоба ООО «ВЕСНА» на действия заказчика - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 101» города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене теневых навесов (изв. № 0815500000524009633).

Заявитель считает, что положения извещения нарушают требования законодательства о контрактной системе, в связи с установлением к участникам дополнительного требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, т.к., по мнению Заявителя, замена теневых навесов относится к мероприятиям, направленными на благоустройство территории и не может быть рассмотрена в качестве ремонта зданий и сооружений.

На основании изложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

11.09.2024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0815500000524009633 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене теневых навесов, с начальной (максимальной) ценой контракта 1 995 251,48 рублей.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

- на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством РФ.

Дополнительные требования к участникам закупки предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571"О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ" (далее Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571).

Пунктом 15 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 предусмотрено, что для выполнения работ по текущему ремонту зданий, сооружений, участнику закупки необходимо иметь наличие:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Установлено, что объектом закупки является выполнение работ по замене теневых навесов.

Локальным сметным расчетом извещения об электронном аукционе и Приложением № 1 к Извещению предусмотрен перечень работ, требуемых к выполнению в рамках исполнения контракта на выполнение работ по замене теневых навесов, устройству веранд.

Представитель Уполномоченного учреждения в ходе заседания Комиссии пояснил, что в соответствии с п. 3.1.2. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»» дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы).

На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок.

Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы.

Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м 2 на одного ребенка, но не менее 20 м 2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.

Согласно п. 6.3.13 свода правил СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования» (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17 августа 2016 г. № 573/пр) для защиты детей от солнца и осадков территория каждой групповой площадки оборудуется теневым навесом или прогулочной верандой по 6.1.8, пункту 3.1.2 СП 2.4.3648-20.

В III и IV климатических районах строительства согласно СП 131.13330 не менее половины территории основных площадок ДОО должны быть обеспечены солнцезащитными устройствами и озеленением для ограничения теплового воздействия и инсоляции в жаркое время года.

Теневые навесы не являются объектом капитального строительства, а относятся к объекту не капитального строительства, поскольку не имеют прочной с землей связи и могут быть перемещены.

Теневые навесы — это сооружения для детских садов, которые помогают детскому саду штатно функционировать в независимости от погодных условий.

Они состоят из опорных столбов, крыши и стен. В зависимости от комплектации теневой навес может поставляться с полом, лавочками, песочницами, ящиками для игрового инвентаря.

Согласно пункту 10.2 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ под сооружениями понимаются строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений.

Вместе с тем, Заявителем доказательств обратного Комиссии Чувашского УФАС России не представлено.

Следует отметить, что законодательство о контрактной системе не ограничивает право заказчика самостоятельно определять объект закупки, при условии, что формирование потребности заказчиком не входит в противоречие с общими принципами Закона о контрактной системе в части обеспечения единого порядка потенциальным претендентам и гарантий реализации их права на участие в торгах, эффективность использования бюджетных средств и развитие добросовестной конкуренции.

С учетом изложенного, в данном конкретном случае указанные в Техническом задании работы могут быть отнесены к работам по текущему ремонту сооружений.

Доказательств того, что указанные в Техническом задании работы являются не работами по текущему ремонту сооружений, а работами по благоустройству территории, Заявителем в составе жалобы не представлены.

С учетом изложенного, установление в извещении о проведении закупки Дополнительных требований по пункту 15 Приложения к Постановлению N 2571, предусматривающих наличие опыта выполнения работ по текущему ремонту зданий, сооружений, не противоречит пункту 12 части 1 статьи 42, подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, Постановлению N 2571.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО «ВЕСНА» необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ВЕСНА» на действия заказчика - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 101» города Чебоксары Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене теневых навесов (изв. № 0815500000524009633) необоснованной.

<…>

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.