ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст»

456227, Челябинская обл., г. Златоуст,

ул. 40-летия Победы, д. 7

ГКУ «Центр организации закупок Челябинской области»

454084, г. Челябинск, ул. Калинина,

дом 21

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва,

набережная Тараса Шевченко, д. 23А

Индивидуальному предпринимателю Санникову Алексею Геннадьевичу

392026, Тамбовская обл., г. Тамбов,

ул. Воронежская, д. 173

Комиссии по осуществлению закупок

(извещение № 0869200000224008170)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 074/06/105-2224/2024 (374-ж/2024)

                                                                                                г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 30.09.2024

В полном объеме решение изготовлено 03.10.2024

 Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ИП Санникова А.Г. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку перчаток хирургических (изв. № 0869200000224008170), при дистанционном участии:

- представителей ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» (далее – заказчик)  Сергеевой Г.Л., Пирожковой О.Н., действующих на основании доверенностей от 01.03.2024, от 04.09.2024;

- представителей ГКУ «Центр организации закупок Челябинской области» (далее – уполномоченный орган) Маркович А.Д., Обвинцевой Н.С., действующих на основании доверенностей № 02 от 01.02.2024, № 01 от 19.01.2024;

- представителя ИП Санникова А.Г. (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель) Изотовой А.Р., действующего на основании доверенности от 25.09.2024,

У С Т А Н О В И Л А:

 В Челябинское УФАС России 23.09.2024 поступила жалоба ИП Санникова А.Г. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку перчаток хирургических (изв. № 0869200000224008170) (далее – аукцион).

Согласно представленным документам заказчик 05.09.2024 объявил о проведении аукциона путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 063 500,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 13.09.2024 в 08:00.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.

При рассмотрении заявок участников закупки комиссией по осуществлению закупок не применены предусмотренные постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, и, как следствие, не отклонены заявки участников закупки, содержащие предложение о поставке товара из иностранных государств, и приравненные к ним.

По мнению индивидуального предпринимателя, действия комиссии по осуществлению закупок не соответствуют действующему законодательству о контрактной системе.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, и указали следующее.

Комиссией по осуществлению закупок рассмотрены заявки участников закупки в порядке, предусмотренном статьей 48 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617.

В заявке участника закупки с идентификационным номером 117277753 к поставке предложен товар иностранного происхождения (Индия). Заявки участников закупки с идентификационными номерами 117278713, 117282059 содержали предложение о поставке товаров со страной происхождения Российская Федерация, а также номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации. Следовательно, ограничения, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 30.04.2020      № 617, подлежали применению. В связи с чем, заявка участника закупки с идентификационным номером 117277753, содержащая предложение о поставке товара иностранного происхождения, была отклонена комиссией по осуществлению закупок на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Исходя из содержания извещения о проведении аукциона, заказчиком осуществляется закупка перчаток хирургических из латекса гевеи, неопудренных (код позиции 22.19.60.113-00000001).

Данные товары включены в утвержденный постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – перечень).

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 30.04.2020     № 617 заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза) (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке), которая одновременно:

а) содержат предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

б) не содержат предложений о поставке одного и того же вида промышленного товара одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении заявок.

Согласно пункту 7 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 для целей реализации настоящего постановления подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является одно из следующих условий:

а) указание номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (далее - совокупное количество баллов);

б) указание номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение на территории государств - членов Евразийского экономического союза технологических операций (условий), если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов).

Исходя из содержания пункта 9 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 617, подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии).

Информация об установлении предусмотренных постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 ограничений допуска товаров, происходящих из иностранных государств, а также условий допуска, предусмотренных приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н, содержится в извещении о проведении аукциона.

Согласно материалам дела в аукционе участвовало три участника.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 16.09.2024 заявки участников закупки с идентификационными номерами 117278713, 117282059 признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Заявка участника закупки с идентификационным номером 117277753 отклонена комиссией по осуществлению закупок на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Как следует из материалов дела, участниками закупки с идентификационными номерами 117278713, 117282059 в составе заявок к поставке предложены товары со страной происхождения Российская Федерация.

Также участниками закупки с номерами 117278713, 117282059 в заявках указаны номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции и совокупное количество баллов: 2760\5\2022 (совокупное количество баллов 220), 10492570 (совокупное количество баллов 240), что, в свою очередь, соответствует требованиям пунктов 7, 9 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 617, извещения об осуществлении закупки.

В составе заявки участника закупки с номером 117277753 содержится предложение о поставке товаров иностранного происхождения (Индия).

В данном случае, заявка участника закупки с идентификационным номером 117277753, содержащая предложение о поставке товаров иностранного происхождения, подлежит отклонению.   

С учетом изложенного, Комиссии антимонопольного органа не представляется возможным сделать вывод о наличии в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушения действующего законодательства о контрактной системе.

Таким образом, доводы жалобы заявителя не находят своего подтверждения.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать доводы жалобы ИП Санникова А.Г. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку перчаток хирургических (изв. № 0869200000224008170) необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                         В.А. Ливончик

Члены комиссии                                                                                                Н.В. Фадеева

                                                                                                                           Е.В. Кулезнева