РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-2213/2024 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

30.09.2024                                                                                                                                             Москва

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «БРОКЕР ГРУПП» (далее – Заявитель) на действия Минсельхоза России
(далее – Заказчик), ФГБУ «Управление «Амурмелиоводхоз»
(далее – Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа
(далее – Комиссия по осуществлению закупок), АО «АГЗ РТ» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция Соловьихинской осушительной системы, Серышевский район, Амурская область» (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru
(далее – ЕИС) – 0323100001024000007) (далее – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа ненадлежащим образом установивших порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (приложение к Извещению) (далее – Порядок оценки) по детализирующему показателю «Общее количество исполненных участником закупки договоров» (далее – Детализирующий показатель) показателя «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного
с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее – Критерий).

Представители Заказчика, Уполномоченного органа в письменных пояснениях не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным при проведении Конкурса:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 29.08.2024;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 4 964 597 руб.;

4)  источник финансирования – федеральный бюджет,
КБК – 08204055330294009414;

5)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 23.09.2024;

6)  согласно пункту 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе
Конкурс признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок
на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом установлен Порядок оценки по Детализирующему показателю Критерия, а именно не применены положения подпункта «в» пункта 31 положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604
«Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021
№ 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение
об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие
в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом
о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие
в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации
от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений
в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021
№ 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения для оценки заявок
в соответствии с Положением применяется критерий оценки «Квалификация участников закупки».

Подпунктом «в» пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок
по критерию оценки «Квалификация участников закупки» может применяться,
если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного
с предметом контракта».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

 общая цена исполненных участником закупки договоров;

 общее количество исполненных участником закупки договоров;

 наибольшая цена одного из исполненных участником закупки
договоров.

Согласно подпункту «в» пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

В силу подпункта «в» пункта 31 Положения при осуществлении закупки,
по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства
(в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению,
в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение
о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки:

 объект капитального строительства (за исключением линейного объекта);

 линейный объект, за исключением автомобильной дороги;

 автомобильная дорога;

 особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства;

 объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации;

Подпунктом «г» пункта 31 Положения установлено, что документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким
из следующих договоров (контрактов):

– контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Закона о контрактной системе (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

– контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе;

– контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе;

– договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом подпункта «г» пункта 31 Положения, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ
по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Комиссией установлено, что Заказчиком, Уполномоченным органом                             в рамках Детализирующего показателя Критерия к оценке принимаются исключительно исполненные договоры, предусматривающие выполнение работ
по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся к виду объекта капитального строительства, выполнение работ
по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу которого является объектом закупки.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что объектом закупки является выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства, являющегося линейным объектом, в связи с чем Заказчиком, Уполномоченным органом в Порядке оценки установлено условие о принятии к оценке исполненных договоров, предусматривающих выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства на аналогичном объекте, то есть на линейном объекте, за исключением автомобильной дороги,
что соответствует положениям подпункта «в» пункта 31 Положения.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в Порядке оценки требование о принятии к оценке исключительно исполненных договоров, предусматривающих выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся к виду объекта капитального строительства, выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу которого является объектом закупки, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявителем на заседание Комиссии явка представителей
не обеспечена и не представлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода жалобы, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. В силу части 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 2.9 Методики составления графика выполнения
строительно-монтажных работ, утвержденным приказом Минстроя России
от 05.06.2018 № 336/пр (далее – Методика) установлено, что дополнительно под табличной частью графика выполнения работ до полей для подписания его сторонами контракта в графике выполнения работ должны быть отражены даты, не позднее которых должны состояться следующие события:

    подписание сторонами акта о соответствии состояния земельного участка (объекта капитального строительства, подлежащего реконструкции) условиям контракта;

    передача подрядчику копии разрешения на строительство, реконструкцию объекта; копии решения собственника имущества о его сносе (при необходимости); копии разрешения на вырубку зеленых и лесных насаждений; копии технических условий и разрешений на временное присоединение объекта к сетям
инженерно-технического обеспечения в соответствии с проектом организации строительства;

    передача подрядчику копий документов, подтверждающих согласование производства отдельных работ, если необходимость такого согласования установлена законодательством Российской Федерации;

    подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения
в соответствии с техническими условиями, предусмотренными проектной документацией;

    подписание акта о соответствии состояния земельного участка условиям контракта при завершении строительства, реконструкции объекта.

При этом на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком, Уполномоченным органом в графике выполнения работ (приложение № 1 к проекту государственного контракта) не отражены даты, не позднее которых должны состояться события, предусмотренные пунктом 2.9 Методики.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают часть 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе, а также содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

 РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «БРОКЕР ГРУПП» необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение
части 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 30.09.2024 по делу № 28/06/105-2213/2024 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.