Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю | 07.10.2024 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СВИВ26" | |
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ "КОЧУБЕЕВСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" | |
Закупка: 0321300007524000156 Жалоба: 202400116297004007 | |
Жалоба призана необоснованной |
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края "Кочубеевская районная больница" 357000 Ставропольский край, Кочубеевский район, с. Кочубеевское, ул. Восточная, д. 63 zakupki@kcrb26.ru;mr.kladiy@mail.ru ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СВИВ26" 355035, Ставропольский край, город Ставрополь, Старомарьевское ш., д. 16, офис 63 svivst@mail.ru |
РЕШЕНИЕ
по делу № 026/06/106-2329/2024
о нарушении законодательства о закупках
26.09.2024 года г. Ставрополь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Пызиной Н.Г.,
Членов Комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.
специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Калиниченко В.Р.
В присутствии представителей:
от заявителя — Шмаков В.В.,
от заказчика — Сартакова Т.Н., Кладий Е.Ф.,
УСТАНОВИЛ
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Свив26» на действия заказчика — ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 0321300007524000156 «Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения (Капитальный ремонт участковой больницы, расположенной по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский муниципальный округ, cт. Барсуковская, ул. Полянского, 29. (Ремонт фасада)».
Заявитель обжалует действия заказчика в части результатов оценки заявок на участие в конкурсе.
Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:
02.09.2024 г. заказчиком в ЕИС было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0321300007524000156 «Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения (Капитальный ремонт участковой больницы, расположенной по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский муниципальный округ, cт. Барсуковская, ул. Полянского, 29. (Ремонт фасада)».
НМЦК 1 851 218,44 ₽
Согласно извещения закупку необходимы - Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения Идентификатор: 160052881, с применением позиции КТРУ 41.20.40.000-00000023.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона №44-ФЗ При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:
11) критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом;
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона №44-ФЗ Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:
4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;
В силу ч. 4 и ч. 5 ст. 32 Закона №44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.
5. Сумма величин значимости всех используемых критериев составляет сто процентов. Величина значимости критерия, указанного в пункте 2 части 1 настоящей статьи, не должна превышать величину значимости критерия, указанного в пункте 1 части 1 настоящей статьи.
В силу ч. 8 ст 32 Закона №44-ФЗ Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с абз. 2 п. 2 Положения «оценка заявок» - это действия членов по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом №44-ФЗ, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.
Согласно п. 9 Положения значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги", присваиваемое заявке, которая подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по указанному критерию оценки, (БЦi) определяется по одной из следующих формул:
а) за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "б" настоящего пункта и пунктом 10 настоящего Положения, - по формуле:
где:
Цi - предложение участника закупки о цене контракта, или о сумме цен всех контрактов, заключаемых по результатам проведения совместного конкурса (в случае проведения совместного конкурса), или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона, в том числе при проведении в этом случае совместного конкурса), заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (далее - ценовое предложение);
Цл - наилучшее ценовое предложение из числа предложенных в соответствии с Федеральным законом участниками закупки, заявки (части заявки) которых подлежат оценке по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги";
б) в случае если по результатам применения формулы, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, при оценке хотя бы одной заявки получено значение, являющееся отрицательным числом, значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" всем заявкам, подлежащим в соответствии с Федеральным законом оценке по указанному критерию оценки (БЦi), определяется по формуле:
где Цнач - начальная (максимальная) цена контракта, или сумма начальных (максимальных) цен каждого контракта, заключаемого по результатам проведения совместного конкурса (в случае проведения совместного конкурса), или начальная сумма цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона, в том числе при проведении в таком случае совместного конкурса).
Согласно опубликованным заказчиком результатам определения поставщика победителем был признан участник с идентификационным номером 2, предложивший цену контракта (сумму цен единиц товаров, работ, услуг в случае проведения закупки в соответствии с ч. 24 ст. 22 Закона №44-ФЗ) 1 851 218 руб.
Из жалобы заявителя следует, что « … несмотря на более низкую стоимость, предложенную ООО «Свив 26», а также несмотря на исчерпывающую информацию, представленную нами, о квалификации участника закупки, в том числе о наличие финансовых ресурсов, наличии оборудования и других материальных ресурсов опыта работы, связанного с предметом контракта (перечень исполненных контрактов также прилагаются к заявке), соответствующей деловой репутации, заказчик незаконно и необоснованно присвоил заявке второе место … ».
На основании ч. 6 ст. 106 Закона № 44-ФЗ рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.
Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Обжалуемые заявителем результаты оценки являются результатами оценки критерия, характеризующего квалификацию участника закупки, что не может быть предметом рассмотрения жалобы ООО «Свив 26» Ставропольского УФАС России в рамках Закона о контрактной системе.
Таким образом, у Комиссии Ставропольского УФАС России отсутствуют полномочия по рассмотрению жалобы в части доводов на результат оценки заявок.
Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.
Вместе с тем, на основании ст. 99 ФЗ№44 проведя внеплановую проверку закупки, Комиссия Ставропольского УФАС России установила:
1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.
В силу ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.
Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".
Согласно п. 1 Постановления Правительства № 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В силу п. 24 Постановления N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;
б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;
в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;
г) наличие у участников закупки деловой репутации;
д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно п. 28 Постановления Правительства № 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:
а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:
общая цена исполненных участником закупки договоров;
общее количество исполненных участником закупки договоров;
наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;
ТАК, заказчик в Приложении № 4 к извещению об осуществлении закупки установлены следующим образом:
По критерию оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» - наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров заказчик установил предельное максимальное значение детализирующего показателя «наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» - 2 000 000,00 рублей
общая цена исполненных участником закупки договоров заказчик установил предельное максимальное значение детализирующего показателя «общая цена исполненных участником закупки договоров» - 750 000 000,00 рублей.
Вместе с тем, в силу абз. 2 пп. в п. 28 Постановления Правительства № 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупки «выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения (Капитальный ремонт участковой больницы, расположенной по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский муниципальный округ, cт. Барсуковская, ул. Полянского, 29. (Ремонт фасада)».
При этом НМЦК заказчиком установлена 1 851 218,44
Комиссия отмечает, что абз.2 пп."в" п. 28 Положения однозначно определено, что в порядке оценки, в том числе, устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Таким образом, под сопоставимым опытом работ, в рамках норм Положения, понимается опыт выполнения работ (оказания услуг), предусмотренных контрактом, заключаемым по результатам конкурентной процедуры, а также опыт выполнения работ (оказания услуг) непосредственно связанный с работами (услугами) выполняемыми в рамках такого контракта (сопоставимый опыт).
Вместе с этим, установленная сумма заказчиком в критерии «общая цена исполненных участником закупки договоров» - 750 000 000,00 рублей нарушают требования Постановления Правительства №2604 в данной части.
Таким образом, условия сопоставимости принимаемых к оценке контрактов (договоров), определенные Заказчиком в порядке оценки, не соответствуют требованиям Положения и нарушают ч. 2 ст. 42 Закона №44-ФЗ.
Тем самым, Комиссия Ставропольского УФАС России приходит к выводу, что в действиях заказчика - установлены нарушения статьи 31, статьи 32, статьи 42 Закона 44-ФЗ и Постановление Правительства РФ №2604.
2. В извещении закупки установлено преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе.
В соответствии с ч. 27 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 настоящего Федерального закона. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.
Таким образом, в проекте контракта не установлен надлежащий срок возврата заказчиком исполнителю денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, что не соответствует ч. 27 ст. 34 Закона №44-ФЗ.
3. Часть 6 статьи 96 Закона №44-ФЗ в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 настоящей статьи. При этом, если:
1) контрактом предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается не менее чем в размере аванса, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей части;
2) аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса;
3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 настоящей статьи при заключении контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона), уменьшенной на размер такого аванса.
В соответствии с частью 6.2 статьи 96 Закона №44-ФЗ если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона и заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с частями 6 и 6.1 настоящей статьи от цены контракта, по которой в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт.
В пункте 5.2. размер обеспечения исполнения настоящего контракта составляет 5 % от начальной (максимальной) цены контракта и составляет ______ рублей. Из чего следует что в действиях ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» установлено нарушение требований части 6.2 статьи 96 Закона №44-ФЗ.
Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
1. Жалобу ООО «Свив26» на действия заказчика — ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 0321300007524000156 «Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения (Капитальный ремонт участковой больницы, расположенной по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский муниципальный округ, cт. Барсуковская, ул. Полянского, 29. (Ремонт фасада)» в части порядка оценки заявки не рассматривается.
2. В ходе внеплановой проверки в действиях Заказчика установлены нарушения статьи 31, статьи 32, статьи 42, ч. 27 ст. 34, часть 6.2 статьи 96 Закона № 44-ФЗ и Постановление Правительства РФ №2604, в связи с чем, выдать обязательное для исполнения предписание.
3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении за нарушения требований Закона №44-ФЗ.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии |
|
Н.Г. Пызина |
Члены комиссии: |
|
|
|
| Б.Ш. Карпель
|
|
| В.Р. Калиниченко |