______________№_________

На №________от __________

Заказчику:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОДЕРЖАНИЯ И РАЗВИТИЯ ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА ТАТАРСТАНА ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН"

Заявителю: 

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГК-ГРУПП"

gk-zakup@mail.ru

Решение по делу № 016/06/32-1330/2024

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальных нужд

26 сентября 2024 года                                                                                         г. Казань

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд:

в присутствии представителя заказчика ГКУ "Главтатдортранс" –Хайруллина А.В. (по доверенности), в присутствии представителя заявителя ООО "ГК-ГРУПП" -  Олейникова А.А. (по доверенности), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "ГК-ГРУПП" (вх. №10200/ж от 23.09.2024 г.) (в ЕИС 21.09.2024) на действия заказчика при проведении закупки по извещению № 0311200024924000261      на предмет:               Выполнение работ по постановке на государственный кадастровый учёт земельных участков под полосами отвода автомобильных дорог общего пользования на территории Республики Татарстан,

У С Т А Н О В И Л А:

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №0311200024924000261   размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 21.08.2024г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 10 599 511,00 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, заказчиком при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил устные и письменные пояснения.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия и позиции заказчика, изучения документации электронного конкурса приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать также порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение).

Согласно порядку оценки (приложение №1 к извещению) по критерию оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» заказчиком установлен показатель «Наличие у участников закупки деловой репутации».

При этом к оценке по данному показателю принимается документ, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации - сертификат соответствия, выданный органом по сертификации или органом инспекции, аккредитованным в национальной системе аккредитации, выданный по требованиям ГОСТ Р 66.1.02-2023 «Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности. Национальная система стандартов. Оценка опыта и деловой репутации лиц, осуществляющих инженерные изыскания».

В соответствии с подпунктом б) пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Согласно пункту 3 части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки).

В соответствии с подпунктом б) пункта 1 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи члены комиссии по осуществлению закупок на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия.

В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

- присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Так, в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.09.2024 №ИЭОК1 участникам закупки были присвоены следующие баллы по критерию «квалификация участников»:

Заявке заявителя (номер №61260) присвоен второй номер.

Проанализировав заявки участников закупки, установлено, что победителем ООО «Гео-Инженеринг» (номер №61013) представлен сертификат соответствия с регистрационным номером №04ЕАС1.ДР.05789, выданный органом по сертификации ООО «ГОРТЕСТ» Системы добровольной сертификации «EAC Audit», с индексом деловой репутации 95 (https://eacaudit.ru/site/registry).

При этом,  ООО «ГОРТЕСТ» осуществляет свои функции на основании свидетельства аккредитации РОСС RU.З2028.04ЕАС1, выданным Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) (https://www.gost.ru/portal/gost/home/activity/compliance/VoluntaryAcknowledgement/reestr?portal:componentId=11f30a16-f554-4d49-a27a-e277ebf53b2f&portal:isSecure=false&portal:portletMode=view&navigationalstate=JBPNS_rO0ABXc5AAZhY3Rpb24AAAABABBjb25jcmV0ZURvY3VtZW50AAZkb2NfaWQAAAABAAQzNjQ2AAdfX0VPRl9f).

Вместе с тем, реестр https://pub.fsa.gov.ru/ral, на который ссылается заявитель в своей жалобе, находится в подведомственности Росаккредитации и содержит сведения о лицах, прошедших обязательную государственную аккредитацию для осуществления своей деятельности на территории Российской Федерации.

При этом, необходимо отметить, что Сертификация индекса деловой репутации является добровольной.

Регулирование указанной деятельности и её аккредитация находится в подведомственности Росстандарта.

К тому же, требование о подтверждении квалификации участника, а равно деловой репутации предъявляется к участнику закупки, а не к органу, выдавшему сертификат соответствия, то есть к ООО «ГОРТЕСТ».

 Таким образом, заказчиком не нарушен порядок рассмотрения и оценки заявок участников на участие в конкурсе.

Довод заявителя признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу заявителя заявителя ООО "ГК-ГРУПП" (вх. №10200/ж от 23.09.2024 г.) (в ЕИС 21.09.2024) на действия заказчика при проведении закупки по извещению № 0311200024924000261      на предмет: Выполнение работ по постановке на государственный кадастровый учёт земельных участков под полосами отвода автомобильных дорог общего пользования на территории Республики Татарстан

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.: Курмаева Г.Р., 8(843)23-10-89